从漏失率的居高不下看完善供水管理立法工作的必要性和紧迫性(1).pdfVIP

从漏失率的居高不下看完善供水管理立法工作的必要性和紧迫性 王耀文戴景玲 北京市自来水集团 众所周知，不论是产销差率(生产的总水量与销售水量之比)还是管网漏失率或称 为管网漏损率(生产的总水量在扣除了由于计量仪器的质量而造成的计量误差后与管网 的漏水量之比)都是由以下几部分组成的： 1．因城市发展的需要和供水企业的生产需要而允许使用的水量如：城市消防用水， 上水管道的冲洗用水及供水企业自身的用水等。 2．经水表计量的各种用水。 3．由于管网自身质量造成的水量损失。如；管网老化，管材质量，施工后遗症等 等。 4．未经允许和计量的水量损失如：窃用消火栓用水，野蛮施工带来的管网破坏， 私自偷接管道用水等。 对于上述前三部分的用水，主要是供水企业的自身行为或供水企业可以控制和进行 行之有效的管理的。如第三部分中的管网漏失，一方面可以通过加大检漏查漏工作的力 度及早发现和解决．另一方面，对于管网老化的问题，可以制定相应的政策，确定不同 管材的使用年限，到达使用年限后要及时给予更换。对于管材质量的问题可以在管道安 装前做好选材工作，尽量使用那些质量好，耐久性强，便于管理维护的管材。对于旄工 后遗症问题可以通过加大施工质检和监督监理力度来加以解决杜绝和避免施工后遗症的 发生。而对于第四部分的水量损失则是令供水企业十分头痛，管理十分困难。本文想重 点就此问题谈一些自己的看法。 一、未经允许和计量而使用的水量以及造成水量损失的几种表现形式： 1．盗用消火栓用水。 盗用消火栓用水，目前已成愈演愈烈之势，不仅有利用洒水车盗用的，还有利用水 龙带直接盗用的，不仅是环卫部门、园林部门，其他的施工单位、物业单位也都在接用 消火栓用水。这里有舆论导向上的问题(只宣传结果性的好的方面，而不注意带来的后 果和反面作用)，也有对水法的宣传教育方面的问题、普法问题，比较突出的是有时我 们发现洒水车盗用消火栓取水时，洒水车司机根本就不懂水法，不知道消火栓不能随便 动，随便用，更不用说还要交水费，罚款了．更有管理上的问题，比如：消火栓取水大 ～47— 部分都是洒水车取水。而全市的洒水车数量据不完全统计有大约800多辆，总吨位6000 多吨，每日按每车取水5次，将有30000吨水量流失，而我们的消火栓管理远远没有跟 上发展的步伐，每月仅能收回70000多吨水量，也就是说仅有的7．8％消火栓用水收 了费，而大部分都损失掉，没有收到水费，严重影响了企业的经济效益。这种盗用消火 栓的现象主要表现在以下5个方面： (i)一些城市市容管理部门利用不计量或少计量的方式，超标准使用消火栓进行 城市道路的清洁喷洒降尘工作。 (2)一些城市道路旖工建设的各旆工单位的一些旌工用水，未经许可接用消火栓 用水。 (3)由于环保的要求，备种城市施工单位私用消火栓进行施工现场的除尘降尘工 作。 ． 几天前，从北京的一家主要报纸又看到～条消息，北京建工集团为了做好施工现场 的降尘工作，新近投入了200辆洒水车。舆论界和环保部门对此给予了高度的评价。但 是新投入的200辆洒水车既没有到我单位办理任何接用水手续，又没有安装水表，而其 中多数都是接用城市消火栓用水，仿佛城市消火栓是随便用的。丝毫没有一点基本的水 法观念。 (4)一些园林，绿化部门未经许可，未经计量用水车接用城市消火栓进行园林， 绿化的浇水工作。 (5)一些施工单位未经许可私自接用消火栓进行管道的冲洗工作，如上水管道， 热力管道，雨污水管道等。 2．一些单位和个人，未办理任何接用手续，未经许可，私自从城市管网上接管用 水。 如我们发现的社会上的个别人，出于盈利的目的，私自给北京豆各庄地区的居民住 户和农贸市场等从管网上接水转售，造成水费的大量流失，严重侵害了供水企业的利益。 鉴于这起盗窃和破坏国家财产罪的数额较大，现犯罪人己被检察院依法起诉审判。 3．城市市政施工建设单位野蛮旖工，不昕劝阻，不服从供水企业的管理，将供水 管网破坏，造成供水中断，大量水量流失，给国家和企业财产带来了极大的损失。 对于以上这些情况，我们的供水管理部门尽管做了大量的工作，采取