法的运行与构建和谐社会(2).pdfVIP

法的运行与构建和谐社会泰 方爱清 法律是人类自己创造的调整社会关系和引导社会行为的刚性制度规 范。构建和谐社会是崇高的治国理念和价值目标。要实现建设社会主义和 谐社会的目标，就必须注重法的运行，充分发挥法治在构建和谐社会中的 作用。只有大力推进依法治国进程，把和谐的社会关系建立在坚实稳固的 法治基础之上，使体现人类智慧、理性与完美追求并得到人们维护和遵从 的法律制度成为和谐社会的脊梁，才能牢牢支撑起和谐社会的宏伟大厦。 毋庸置疑，坚持社会主义法制，自觉维护法的良性运行，推进依法治国， 是构建和谐社会的重要手段和重要条件。 一、完善立法是构建和谐社会的基础和前提 构建和谐社会有一个完善的良法体系的支撑是基础。社会主义和谐社 会作为一个良性运行和协调发展的有秩序的社会，人们的生活、国家的治 理、人与人以及人与自然和社会的关系的调整就必须置于规范和制度的框 架内运行。法律作为理性化的规范体系理所当然就成为规制社会生活、调 节人际关系和利益关系的重要手段。黑格尔说过：“法律的范围一方面应 该是一个完备而有系统的整体，另一方面它又继续不断地需要新的法律规 定。”①因此，在建设社会主义和谐社会的历史进程中，我们必须不断完 善立法，为构建和谐社会提供良好的法治基础和前提。 (一)根据时代和社会发展的需要，努力加强立法工作 党的十六大报告指出，要“加强立法工作，提高立法质量，到2010 爿÷本文为武汉市社会科学基金课题(项目号：2005052)的阶段性研究成果。 ① [德]黑格尔：《法哲学原理》，商务印书馆1982年版，第225页。 438 年形成中国特色社会主义法律体系”。①这为我们进一步加强立法工作和 健全法律体系指明了方向。改革开放以来，我国的立法工作取得了举世瞩 目的成就，不仅制定、颁布和修改完善了大批法律法规，立法工作的规范 性也有很大的进步。但是毋需讳言，我国的立法工作离时代的发展和要求 以及法治建设的目标仍有相当大的差距。法律在许多领域尚存在调整和约 束的空白点。面临中国社会的快速转型，在计划经济的影子尚未完全消 除，市场经济体制改革深度发展，政治体制改革不断推进的社会环境下， 法律对社会关系的调整的确存在一些“真空地带”。从总体上来看，尚未 形成以宪法为中心的完善的法律体系。就局部而言，我国的法律并没有较 全面地涉及社会生活的方方面面，在不少的新兴领域或次新兴领域都没有 相应的法律规制，造成了局部领域社会秩序的混乱和社会生活的不公平。 由此，完善立法的任务就是努力建设一个和谐的良法体系，完善、健全与 我国现阶段社会转型、经济转轨的形势相适应的、相融合的法律制度。 (二)我国的立法工作必须体现人民的意志，代表人民的利益 我们要使法律代表人民的意志和利益，就要求我们在立法的过程中强 化立法工作的程序化、科学化和民主化，坚持以人为本，符合理性、正义 要求。立法的民主是最高层次的社会民主。法律作为现代社会管理国家和 社会公共事物的基本手段，必然要求其具有规范的约束力和公信力，这种 约束力和公信力固然是其国家意志的固有属性，同时也源自于其符合更多 人的利益。我们知道，在封建社会也有法，也讲法治，但它是少数人意志 的体现。封建帝王的金口玉言就是法，所谓“君要臣死，臣不得不死” 就是典型的佐证。这就注定了任何一个开明的封建皇帝所统治的国家都不 可能成为真正的法治社会，也不可能赋予普通民众真正的受法律所保护的 民主和自由。社会主义法制通过社会主义民主程序来制定，上升为国家意 志的法律制度，应该是体现最广大人民的共同意愿。只有立法的民主才能 体现最广泛的社会民主，才是最高层次的社会民主；只有管理国家和社会 公共事务的法律制度反映和维护了大多数人的利益，才能提高广大民众遵 纪守法的自觉性，乐于守法而不是迫于法治的威严，才能更有利于创造安 定有序的社会环境，从而更有利于实现社会的安定、和谐。同时在立法过 程中，还应当兼顾国家、集体和个人的利益，兼顾整体利益和局部利益、 ①江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共 产党第十六次全国代表大会上的报告》。