借鉴国外先进经验，完善我国土地污染防治法律体系(1).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 借鉴国外先进经验，完善我国土地污染防治法律体系 张百灵 单晓燕 李希昆 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650224 ） 摘要：土地污染是一个世界性的环境问题，发达国家对此问题的研究比较早, 目前已经建立了相对完善 的法律体系，积累了许多成功的经验。与发达国家相比，我国在立法和实践中还存在许多的缺陷。本文 在分析发达国家土地污染防治经验的基础上，从土地污染防治基本法、土地污染的预防机制、行政管理 体制、法律责任、公众参与等方面提出了相应的完善对策。 关键词：土地污染 防治 法律体系 土地作为一种有限的不可再生资源，不但是动植物生命的支持系统，还是固液态废物的堆放地 和人类居住及交通活动的基础，对动植物繁衍和人类生存发挥着重要的作用。但是在人类现代化和 工业化进程中，土地遭受着来自农药、化肥、固体废弃物等各方面的严重污染，发达国家很早就开 始关注土地污染的严重危害，纷纷立法加强对污染土地的防治。近年来，我国土地污染问题日益突 出，引起了社会的广泛关注，成为我国经济社会可持续发展的制约因素。基于此，我们应该积极借 鉴发达国家的先进经验，对我国土地防治的法律体系做相关研究和探讨。 一、发达国家土地污染防治的立法及实践 土地污染是一个世界性的环境问题，发达国家对此问题的研究比较早, 从十九世纪七十年代发 达国家就认识到土地污染的危害性并开始有了农业立法和相关的土地保护法规。经过多年的实践， 许多发达国家已建立了相对完善的土地污染防治体系，其中日本、美国和澳大利亚的实践很有代表 意义。 （一）日本 日本是世界上最早发现土壤污染的国家，早在 1877 年，日本枥木县就发现了足尾铜矿山公害 事件，自 1968 年日本发生了由慢性Cd 中毒引起骨痛病事件以来，农业土地的污染问题就引起了社 会各方的广泛重视。为了防止因土地污染而影响人类的健康，日本在 1970 年颁布了《农用地土壤 污染防止法律》，并根据此法将镉、铜、砷 3 个项目指定为特定有害物质。此法以农用地为保护的 对象，对于依据此法指定为“农用地土壤污染对策的地域”，国家制定农用地土壤污对策计划，在各 [1] 个都道府县运用国家的资金进行“农用地土壤污染防止对策细密调查”，并将调查结果公开发布 。 此后日本又制定了一系列环境标准和法律法规,有效地遏制了农用地的土壤污染。 随着经济和社会的不断发展，日本市街地（市区）受污染的土地日益严重，因此日本于2002 年5月颁布了《土壤污染对策法》，根据此法能够在工厂、企业废止和转产进行城市再开发等事业 时，运用环境风险对策的观点在日本全国范围内实施土壤污染对策。该法包括8章42条，对调查的 地域范围、超标地域的确定，以及治理措施、调查机构、支援体系、报告及检查制度（杂则）、惩 罚条款进行了规定，并规定了成为土壤污染调查对象的土地条件及消除污染的土地基准等。此法的 实施使得污染治理由被动行为转为主动行为，对日本土地污染问题的改善发挥了很大的作用。 （二）美国 美国对于土地污染防治的立法也比较早。1930年前后，美国进入经济大萧条时期，中西部地区 发生了名为“尘埃流星” 的沙尘暴。由此，美国政府产生了有关土壤污染、流失会侵害农业生产的担 忧，在农业部中增设了土壤保护局，该部门现更名为自然资源保护局,并且于1935年通过了《土壤 保护法》。在20世纪70年代美国又发生了由土壤二嚷英(Dioxine)类物质污染导致的“腊夫运河(Love Canal)污染事故”，在这一事件后，美国于1980年建立了名为“超级基金” 的信托基金，通过了《超级 基金法》。超级基金法是针对土地受污染后责任认定的法律，根据该法规，如果在任何“设施”上发 现“危险物质” 的“排放”或“可能发生的排放”，则“有关责任方”应当对清除污染承担连带严格责任。 这就表示如果土地受到了污染，一旦被发现，政府有权要求造成污染事故的责任方治理土壤污染或 [1] 陈平，程洁，徐琳. 日本土壤污染对策法及其所带来