我国循环经济立法的实践进展.pdfVIP

我国循环经济立法的实践进展 天在 一、引 言 循环经济，它是从人类社会作为生态系统的子系统、资源环境是支 撑社会经济发展的物质基础这一根本认识出发，为减小人类社会传统 的资源一产品(服务)一废物的线性物质代谢模式对生态系统的冲击 压力，依据资源一产品(服务)一再生资源的物质代谢模式，建立的既 具有自身内部物质的高效利用与循环反馈机能、又能合理融人生态大 系统物质循环过程中的经济发展体系形态。在该体系中，它将资源环 境作为经济增长的内涵要素，通过资源环境与经济综合一体化的发展 方式，依靠资源环境生产力的优化改进，不断降低产品(服务)生命周 期全过程中的资源消耗与废物产生排放，提高经济的产出与效益，促进 人类社会的发展与生态系统的协调相容。 发展循环经济、建设循环型社会，这一热潮在国内外正一浪高过一 浪。自2002年，以科学发展观为指导，我国循环经济的建设开始兴起。 特别是最近国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于做好 建设节约型社会近期重点通知》，以及当前中共中央《关于制定国民经 济和社会发展第十一个五年规划的建议》和国家发改委等六部门的 《关于组织开展循环经济试点(第一批)工作的通知》等一系列文件的 发布，我国循环经济在企业、园区和区域各个层次日益向纵深展开。与 此同时，促进3R的国际行动也在展开。继2004年G8会议与2005年 扩大的G8部长级会议提出3R行动计划后，2005年10月3日，由意大 利环境国土部和OECD，专门在米兰组织召开了“循环经济与3R战略 国际会议”。循环经济正在揭开人类不断寻求自身与自然协调发展的 新篇章。’ ． 二、立法是进行循环经济制度创新的重要实践 在旧有的制度框架中发展循环经济，存在着根本性的制度环境上 的制约与障碍。伴随着将资源环境因素纳入经济系统、转变增长与发 展方式的过程，必然会对支持转变、建设循环经济的制度条件提出新的 要求。因而循环经济的概念中，一个隐含着的必不可少的有机组成就 是围绕“绿色”市场的培育发展，开展资源环境与社会经济发展一体化 的法律、政策以及全社会投入参与的制度(包括观念)创新，构建起促 进循环经济发展的体制和机制。循环经济的建设发展过程，同时又是 制度创新的过程。在某种意义上，成功的循环经济建设，关键就取决于 制度创新建设的成功。循环经济的制度创新，归根结底是围绕市场经 济条件，将生态规律结合到市场体系中，营造“绿色”市场机制，让市场 讲出生态学的真理。 采取立法等政策手段推动循环型经济社会的建设发展，是国际在 制度创新上的重要实践之一。1996年，德国颁布并实施了《循环利用 和废物管理法》。2000年，日本举行环境国会，通过了循环型社会促进 基本法，以及固体废弃物管理法、资源有效利用促进法、容器和包装物 回收法、家用电器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、绿色采购法等 一系列法律，开创了为发展循环型社会进行大规模立法建设的先河。 此外，在欧盟，围绕电子产品的生产及其回收问题颁布了两个指令，进 一步使促进循环经济发展的生产者责任制度法律化。可以看到，进行 制度创新，通过立法，依法推动循环经济，是发展循环经济、实施可持续 生产与消费的重要措施与推进动力。在中国，发展循环经济，加快建设 节约与环境友好型社会，已成为贯彻落实科学发展观、走新型工业化道 路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需 要，也是保障经济安全和国家安全的重要举措。2005年3月12日，胡 锦涛总书记在人口环境资源座谈会上指出，严峻的资源环境形势迫切 要求转变经济增长方式，这是解决环境与发展之间矛盾的基本途径。 其中，他特别强调提出要“大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济 促进法”。一段时间来，中国一些地方已率先开始了循环经济的立法 实践，例如：中国第一个循环经济试点城市贵阳于2004年出台了《贵阳 市建设循环经济生态城市条例》，深圳市正在起草制定循环经济地方 法规。为了有效地促进我国的循环经济发展，当前，循环经济法已正式 列入全国人大的立法计划。全国人大环境与资源保护委员会也成立了 《循环经济促进法》起草工作领导小组，并启动了立法工作，一方面从 政府层面组织国家发改委、国家环保总局等相关部门进行循环经济立 法起草；另一方面在社会层面组织专家，利用“循环经济立法研究”的 世