完善政策和法制环境促进辽宁港航业发展.pdfVIP

辽宁港艇业发展赢屠论坛谂文集 宠善政策和法捌环蟪凭避辽宁港舷业发展 司玉琢。，蒋跃川“ 0引言 软环境建设，尤其是政策环境和法制环境建设在经济建设中的重要性，显然是毋庸置疑的，这一 点已经取得了全省上下各级政府部门的共识。同样，在如何促进辽宁港航业发展，如何将以大连为核 心的辽宁省港口群建设成为东北亚重要的国际航运中心这一问题上，我们也已经清楚地意识到，不仅 要花大力气完善港口、码头、道路和机场等基础设施建设，提升辽宁的硬件水平，同时也要花大力气 完善辽宁的政策、法律、以及文化等软环境建设，提升辽宁的软件水平。 那么，在港航业发展的软环境建设方面，我们辽宁到底存在哪些问题?应当采取哪些对策加以改 善?现就这些问题谈一谈我们的看法。 1辽宁港口业发展中存在的问题及其政策和法律上的对策 辽宁省具有得天独厚的港湾和岸线等优越条件，拥有大连港这样的天然深水良港；而且，作为东 北三省和内蒙古自治区东部地区的出海口，区位优势也非常明显。在历史上，以大连为龙头的辽宁港 口群，也曾有过辉煌的过去。然而，近些年来，在南方及环渤海湾地区其他各港口迅猛发展的情况下， 辽宁各港口的发展相对而言却显得有些滞后。这固然与腹地经济发展相对滞后有关，从而使得进出辽 宁各港口的货物总量增长相对缓慢，但我们不得不承认，辽宁港口业发展中自身所存在的一些问题， 也是不可忽视的原因。就软环境而言，辽宁省港口业的发展，存在以下一些亟待解决的问题。 1．1辽宁省港口业发展缺乏系统的、综合性的、长远的规划，阻碍了各港口竞争力的提升 这里所指的规划上的缺乏又包括两个层面的含义：一是对辽宁各港口综合资源的整合缺乏系统 的、整体性的规划；二是对单个港口的建设和发展缺乏高水平的、科学的规划。 辽宁拥有大连、锦州、营口和丹东等几个主要港口，同时还拥有一些规模相对较小的地方港口等。 这些港口，由于在自然条件、腹地经济、临港城市的物流、服务业发展水平等方面均存在较大差异， 因此，其港I=1功能定位也应有所不同、有所侧重。然而，在过去，由于各港口隶属于不同的行政辖区， 而各港口所在地的地方政府对于港口的发展又都高度重视，都希望自己的港口能够尽快发展，并且在 整个区域中发挥越来越重要的作用，于是，就出现了一种所谓“人人都不甘心当配角、人人都要争当 ’大连海事大学法学院，教授，博士生导师，知名海商法专家。 ”大连海事大学法学院，讲师。 31 辽宁港越E业发展赢餍论坛论文集 主角”的局面，其结果，使得我省各港口重复建设、重复投资的现象较为严重，港口定位不清晰，港 口功能重复，不仅导致宝贵的岸线资源不能得到最科学、合理地利用，还导致了大量的资金上的浪费， 甚至在某些港口之间还产生了恶性竞争，严重影响了辽宁各港口的竞争力和发展前景。造成这一现象 的主要原因，我们认为，是缺乏对辽宁各港口的综合资源进行科学的、系统的规划造成的。 除此之外，辽宁省各港口对自身的未来建设和发展也缺乏科学的、高水平的规划。以大连港为例， 应当说，大连市在对港口业发展的规划方面，已经开展了许多卓有成效的工作，制定了不少中长期的 规划。比如，针对大窑湾港区建设，大连市有关部门委托交通部规划研究院制定了“大窑湾港区总体 布局规划”；针对大连港老港区功能转换问题，大连市制定了“大连东港区改造规划方案”；针对港口 物流业的发展，大连市有关部门和单位先后制定了“大连市现代物流规划”、“大连保税区物流规划”、 “大窑湾国际物流港规划”等物流规划方案。这些规划方案，应当说都是高水平的，对于大连港未来 的建设和发展，也必将起到积极的推动作用。 然而，我们必须承认，这些规划并非是在大连市总体规划指导下做出的论证，多系孤立的局部论 证。大连市在港口布局、岸线的使用和管理、海域的使用和管理、港口集疏运体系建设、临港产业布 局等方面，仍然缺乏系统的、长远的和高水平的规划和论证，与把大连建成东北亚重要的国际航运中 心的要求相比，还有很大差距。如果我们考察世界上其他已经建成的国际航运中心，吸取和借鉴他们 在发展过程中在这一方面积累的经验和教训，我们就更会切切实实地感受到这种差距。大连港尚且如 此，省内其他港口就更是存在这方面的问题。 针对上述第一个问题，我们认为，一方面，辽宁省委、省政府应当做好规划、协调工作，明确省 内各港口的功能定位，并通过相应的政策等