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完善环境法律制度，促进环保产业发展 苏 红* 摘要：一国环保产业的发展状况从客观上反映了其环境法律制度的完善程度，本 文对我国环保产业的发展现状及环境立法中的问题作了简要分析，为促进环保产 业发展，完善环境立法提出原则和制度上的建议。 关键词：环保产业 环境法律制度 原则 一、我国环保产业发展及环境立法现状 1、我国环保产业发展现状 环保产业不是一个单独的产业部门，而是指在商品的生产与使用中充分考虑到了 资源与环境问题，采用一些特定的生产工艺与技术，使其所耗资源最少、对环境 污染最小，并且这种环境与生态意识贯穿在一个行业的各主要方面和商品生产的 全过程。环保产业是由于人类对工业革命以来造成的环境污染的反思及环境保护 思想的形成而兴起的,如今环保产业在全世界范围内形成了广泛的市场，发达国 家特别是美国、西欧和日本的环保产业迅速发展，其环保产业的产值已占全球的 87%，并且还以高于GDP 增长率 1-2倍的速度发展。我国的环保产业是20 世纪 70 年代开始起步并逐步发展起来的，目前已经形成了一定的规模，到2000 年底， 全国已有 1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，职工总数 180多万人，固定 资产总值800 亿元，2000 年全国环境相关产业总产值 1080亿元，环保产业总产 值占同期全国工业总产值的0.77%。应当说，经过20 多年的发展，环保产业已 初具规模，但与发达国家相比我国环保产业发展中还存在着以下问题：（1）企 业数目多，但大型企业少，产值比重低；（2）环保产业在地域分布上呈不均衡 性，主要集中在沿海、沿江等经济较发达的地区；（3）在产品与服务结构上， 环保产品生产企业较多，环保技术开发、咨询服务以及环保工程设计施工、产品 营销、自然生态保护等相对薄弱；（4）技术水平有待进一步提高。 入世后我国 环保产业面临着严峻的挑战：一方面，发达国家的环保产品凭借其技术优势大量 涌入我国市场，另一方面，我国的产品在出口时却遭遇“绿色壁垒”。 造成我国环保产业发展不快的根本原因是没有建立起一个适应市场经济体制的 自我发育、自我生长的内在机制，没有使市场成为引导环保产业发展的主导因素。 而环保产业的发展程度与一国的市场化程度成正比，市场化程度越高，社会分工 与专业化程度越高，环保产业就会越发达。因为“这种自由市场是一种有效的系 统，因为生产者有足够的动机去尽可能地节约和创新。市场运用民主的、有时甚 至是残酷的效率来筛选赢家和输家，把没有效率的生产者驱逐到经济边缘，甚至 破产。” 运用经济手段给予经济主体一定的激励与约束，使其可以从保护环境、 减少污染的行为中获利，从而引导其从自身利益出发选择对环境有利的行为。 市场化是我国环保产业发展的必由之路，但企业在利润极大化机制的驱动下，不 可能主动地将生产所带来的环境代价纳入到成本核算中，环保产业的公益性质决 定它的发展需要国家政策的引导和法律、法规加以规范。 环保产业的发展在很多国家都得到政府立法和政策的支持，发达国家往往以立法 为基础、以行政措施为主、以经济手段为辅，通过制定法律法规来引导环保产业 132 的发展。一般来讲，环保法规越是健全、环保标准越严格的国家，其环保产业越 发达。 2、我国环境立法现状 从 1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布以来，我国已颁布了6 部环境法、13部资源管理法和395 项环境保护标准。 1989 年颁布实施的《环境 保护法》作为环境保护的基本法从总体上规定了若干有利于环保产业发展的法律 原则和制度，如环境保护同经济建设、社会发展相协调原则、奖励综合利用原则、 三同时制度、环境影响评价制度、征收排污费制度、环境标准制度。我国环境法 已大体完成了法治框架，但现行法律法规仍存在着不少问题：一是现行的大部分 政策法规是在经济体制转轨时出台的，随着市场经济体制的逐步建立，有些已不 适应形势发展的需要，如有些规定或条款并未体现遵循市场经济的规律，有的法 规部门色彩较浓；二是政策法规缺乏系统性，出台的政策法规缺乏包括财税、价 格、信贷和产业导向等方面的综合性和系统性，现行《环境保护法》、《大气污 染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济条件下环境事权分配 和国民经济融资体制不尽符合；三是环境与资源的法律、法规之间不统一。例如， 《环境保护法》第6 条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工 作的主管部门，统管全国或地方的自然保护工作和污染防治控制工作，然而在各 自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，这必然造 成环境