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完善环境保护法律 突破绿色贸易壁垒 霍 原* 摘要：本文探讨了我国“入世”后，贸易和环境法领域所共同面临的严峻的绿色 贸易壁垒问题。文章首先分析了绿色贸易壁垒的表现形式；接着指出，我国环境 保护法在应对此问题上尚存在很多不足；最后，笔者从环境保护法的角度提出了 解决此方面问题的对策，认为我国应加大完善环境保护法律工作的力度，建立应 对绿色贸易壁垒的法律制度。 关键词：绿色贸易壁垒 WTO 中国环境保护法 法律对策 当今世界已经进入“环保时代”，贸易与环境问题已成为国际社会关注的焦点。 环境保护正成为控制国际贸易的重要条件之一，新的非关税壁垒——“绿色贸易 壁垒”已经出现，并有愈演愈烈之势。在此背景下，作为多边贸易组织的WTO 也不可避免的受到了环保浪潮的冲击。中国已经加入WTO，随着关税和非关税措 施的削弱，“绿色贸易壁垒”对我国进出口贸易的影响将愈发严重，协调环境保 护和自由贸易，冲破“绿色贸易壁垒”，将成为中国环境法律面临的新任务和发 展方向。 一、“绿色贸易壁垒”的表现形式 在全球国际贸易和环境政策还没有协调好的情况下，环境保护给自由贸易带来了 新的贸易壁垒，即环境壁垒，也称“绿色贸易壁垒”。其基本含义是指，在国际 贸易领域，发达国家凭借其科技优势，通过立法制定的环保公约、法律、法规和 标准、标志等形式，对商品的准入限制。 这一概念逐渐渗透到从产品的研制、 生产、包装、运输、销售、消费到废物的回收、再利用的整个产品生命周期的各 个环节中。它把环境保护的要求与国际贸易结合起来，对不符合国际资源环保公 约、协定、标准或进口国国内环境保护法律、法规、标准的商品实行限制或拒绝 进口，以保护地球生态环境、自然资源和人类健康为由，实施新的贸易保护主义。 “绿色贸易壁垒”的表现形式： ① 绿色关税和市场准入。绿色关税和市场准入是指发达国家为保护环境，对一 些污染环境、影响生态环境的商品课以进口附加税，或者限制、禁止其产品的进 口、甚至实施贸易制裁。严格地说，这些制裁措施和关贸总协定的精神是相违背 的，虽然得不到国际贸易法律的支持，但却得到环境保护主义者的大力支持，“国 际贸易必须和环境保护相协调、实行可持续发展”已成为新的舆论导向。 ② 绿色技术标准。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。它们依据本 国的经济发展水平，对一些产品制定严格的环保技术标准，发展中国家是很难达 到这些标准的，这就在无形之中对发展中国家出口到发达国家的产品筑起了一道 “绿色壁垒”。例如，欧盟启动的 ISO14000环境管理系统。据联合国一份统计 资料表明，由于不符合国外日益严格的环境标准，我国每年约有74 亿美元的出 口商品受到不利影响。 ③ 绿色标志制度。绿色标志（Green Lebel），也称为环境标志（Environment Lebel）或生态标志（Ecological Lebel），它是一种由政府部门颁布，表明该 137 产品在生产、使用、消费和回收处理整个过程中符合生态环境保护要求的特殊标 志。一些国家规定，无绿色标志的外国产品在进口时受到数量和价格限制。 ④ 绿色卫生检疫制度。通过制定严格的卫生检疫标准，限制或禁止外国产品的 进口。这些标准应该说对人体和环境是有利的，但在一定程度上限制了发展中国 家的出口贸易。 ⑤ 绿色补贴。由于发展中国家的一些企业在进行污染治理的同时，也提高了成 本，政府给予一定的“补贴”，发达国家就以这种补贴违反关贸总协定和世贸组 织的规定为由，限制发展中国家的产品出口。但是在认定“补贴”上存在一个问 题，《补贴与反补贴协定》中对“补贴”的定义把政府的积极行为视作构成补贴 的必要条件之一，而制定和实施相对宽松的环境标准实质上是政府在对企业及产 品提供“消极补贴”，政府的消极行为显然难以归入现行规则界定的“补贴”之 列。 ⑥ 绿色税收。一些国家特别是西欧国家为了协调贸易与环境的关系，把生产商 品所需要的环境费用纳入到市场价格中去（或称“环境成本内在化”）普遍采用 环境税（也称“生态税”）制度。 二、我国环保法在应对“绿色贸易壁垒”上存在的不足 近年来，环境问题在国内日益受到重视，环境立法力度加大，迄今为止我国已初 步建立起了比较完善的环境保护法律体系，但不可否认，入世后，面对更加严峻 的“绿色贸易壁垒”与世界上的发达国家相比，我国的环境保护法还存在诸多不 足： 1、环境立法指导思想陈旧。我国的环境保护法律体系主要是在计划经济体制之 下建立起来的，带有浓厚的行政隶属色彩，已不适应发展市场经济和扩大对外贸 易的需要，对于新兴的“绿色贸