财政分权对土地财政影响实证的分析.pdfVIP

目 录 摘 要 … … ，… … 1 A B S 丁R A C T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … … 2 1. 引 言 … … 3 1.1 研 究背 景 .…，……，……3 1.2 研 究意 义 ..……，……5 1.3 研 究 思 路 、方 法 、论 文 构 架 ……，……5 2 . 文 献 回顾 ... … … 7 2.1 上 地 则政 的界 定 ……7 2 .2 土 地 财 政 产 生 的原 因 …… 7 2.3 财政 分权对 财政 收入 结构 的影 响 ……10 3. 财政 分权 下 土地 财 政产 生 的理 论 分析 … … n 3. 1 则政 分 权 下 的地 方政 府 间竞 争 压 力 ……，……11 3.2 则政 分 权 下地 方 预 算 内收入 约 束 及支 出压 力 ……，……12 3.3 上 地 则 政— 现 行 财 政 体 制 下地 方政 府 的选 择 ……14 4 . 指标 的选 取及模 型 的建 立 … … 17 4. 1 变 量 的选 取 ……，……17 4 .2 模 型 的构 建 ……23 4 .3 数据 来 源 ……，……，……24 5. 实证 结 果 分析 … … ， … … 25 5.1 基 本模 型 回归结 果分 析 ……26 5.2 模 型扩 展 分 析 .……，……，……28 6. 结论 与政 策 建 议 … … 33 6 .1 研 究 结 论 ……，……33 6.2 政 策 建 议 ……，……33 6 .3 研 究 的不 足 ...……，……37 参 考 文献 … … ，… … 38 致 谢 … … 43 摘 要 本 文 以现 行 的财政 分权 体 制 为视 角 ，土 地 财 政 为研 究对 象 ，通 过 理 论 分析 地 方政 府 土 地 财 政产 生 的机 制 ，认 为财 政 分权 下 的地 方 财 政 收支 不平 衡 导致 地 方 政 府 采 取两 种土地财 政策 略 ，即一方面通 过地 价 出让工业 用地来 招 商 引资 ，另一 方 面 高价 出让 商住 用 地来 获取 高额 土地 出让 金 。并使 用 1999 年 至 2008 年 的面 板 数 据 分 别对 全 国、东部 、中部 、西部 地 区 的土地 财 政 问题 经 行 实证 检 验 。研 究 发现 : 从 全 国来 看 财政 分权 是 导致 地 方土 地 财 政 规 模扩 大 、地 方 对 土 地 财 政 依 赖 加 强 的 原 因 ，由于各地 区的经济 发展 水平 不 同，财政分 权 导致 东部地 区更 多 的依赖 土地 财 政 ，而 西 部地 区则 更 多 的依 赖 转 移 支 付 ; 中央 不 断推 出的财 税 改革 措 施 不 断压 缩 着地 方 政 府 收入 的蛋糕 ，加 大 了对 方对 土 地 财 政 的依赖 程 度 ，分 别 于 2002 年 、 2003 年进 行 的所 得税 分享 改革 ，使 地 方 所 得 税 收入进 一 步减 少 ，并 引发地 方 对 土地财政 的边 际依赖程度增加 ; 地 方政府 竞 争导致地 方土地财政 规模扩 大 ，是地 方 对 土 地 财 政 依 赖 加 强 的又 一 重 要 原 因 。 破 解 我 国土 地 财 政 应 从 以下 几 方 面 入 手 : 合 理 划 分 中央 与地 方 事 权 ，给 地 方 以收入 自主权 ; 规 范预 算 外 资金 收入 ; 改变 财政 分权 体制 下地方 政 府激 励机 制 ， 建 立 科 学 的政 绩考 核 体 系 。 关键 字 : 土地财政，财政分权，政府竞争 中图分 类 号 : 「81