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2016年 专题报告 1.城市规划发展历程回顾 中国的城镇化是国家的大业，对世界的贡献巨大，也是我国发展的巨大引擎，但也是对资源利用、环境保护等方面带来了巨大的影响和负担，在城市规划60年的重要发展节点，需要我们一起回顾往年各阶段我国经济社会发展中城市规划的特点，探寻城乡规划改革的方向。 计划经济时期（1949-1978，前30年） 规划是计划的延伸和具体化，城市规划作为计划的配套，促进了国家的工业化但也缺失吃的独立性和综合性。 改革开放以来（1978-2012，后35年） 城市规划是配置空间资源的重要手段，有效地促进了市场导向的经济建设目标，但也带来了资源浪费、环境污染、社会失衡等问题。城市规划以市场为导向，实现了效益最大化，但没有起到弥补市场的失效作用。 转型发展阶段（2012-，未来30年） 针对改革开放以来中国城镇化发展呈现出“两高两低（低成本、高成效、高速度、低质量）”特点，从服务经济发展，转变为提供良好的人居环境，以人为核心，兼顾效率与公平，发挥综合协调城乡全域空间发展作用。 国家经济结构进入转型发展阶段，国民达到中等收入水平。规划需要继续推进城镇化，面对人口老龄化、消费升级化等趋势，要创造可持续的城市宜居空间。 2.十八大后中央对城市改革的要求 2013年11月“中央城镇化工作会议” 目前，城市规划工作中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性和严肃性不够。要先布棋盘再落子。要建立空间规划体系，推荐规划体制改革，加快推进规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。编制空间规划和城市规划要更多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。 2015年“中央城市工作会议” 考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。具体到一个城市，要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民参与，本着便于建设、易于管理的原则，切实照顾建设方、管理方、企业、市民的合理关切。这样既可以提高执行规划的自觉性，又可以增强规划解决实际问题的能力。规划编制部门不仅要强化规划监督检查，还要参与城市建设和管理全过程，以保障规划意图实现。 2015年“中央城市工作会议” 我们的城市不是没有规划，而是规划编制时对未来发展估计不足，对绿色发展标准不高，批准之日即落后于实际。规划中的强制性形同虚设，对违规建设开发情况既无检查，也很少有严肃处理。规划编制极少有群众参与，很多情况下，长官意志代替了严肃的规划，甚至腐败现象丛生。 中央建立国家空间规划体系的要求： 一是构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复，地方规划朝令夕改等问题。 二是整合目前各部门分头编制的各类空间规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。 三是推进市县“多规合一”，逐步形成一个市县、一个规划、一张蓝图。 四是创新市县空间规划编制方法，鼓励试点地区进行规划编制部门整合，由一个部门负责市县空间规划的编制。 3.城乡规划改革的关键内容 城乡规划改革面对两个任务： 一是：国家治理能力现代化的任务——建立国家空间规划体系 二是：城市发展方式转型的任务——以人的宜居为目标，把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划。 第一个任务：建立国家空间体系 1.国家空间体系规划的几个关键内容 生态空间：以提供生态产品为主体功能的国土空间。 农业空间：承担农产品生产为主的空间，主要为农用地。 城镇空间：是服务于新型城镇化和城市化发展，一定时期内承载城镇人口与产业集聚的主要地区，在此地区考虑城镇长远发展布局、组织好生产生活生态空间。 2目前部门负责的各类空间规划都存在落地困难的现实问题 规划类型 落地性分析 主体功能区规划 不落地 城镇体系规划 体系和结构性规划，不落地 城市总体规划 部分落地 土地利用规划 针对农用地和基本农田保护，部分落地 生态环境保护规划 针对部门所责生态空间，部分落地 林业保护规划 针对部门所则林地空间，部分落地 3.城市总体规划改革 问题: 缺乏城市全域的空间规划内容。 事权划分不清，主要表现为国务院、省级