电信竞争与管制(四)：电信监管概要.pptVIP

电信竞争与管制（全校本科任选） 2011年 秋季学期 阚凯力 kankaili@ /lesson/11秋季阚凯力 Account：public Password：buptem 第四讲 电信监管概要 一、简述 市场监管的作用 二个关系： 消费者与企业 企业与企业 监管的作用： 在竞争条件下：建立和维护企业间的有效竞争 在缺少竞争条件下：在允许企业生存发展的同时，最大限度地保护消费者利益 竞争的作用 竞争：“无形的手胜过有形的手” 消费者：具有选择权，消费者剩余最大化、服务多样化 企业：效率提高、技术进步、优胜劣汰，促进生产力发展 有效竞争：推动企业发展、消费者利益最大化的最佳手段 （但受到技术条件限制，未必总可行） 监管的二个阶段 竞争建立前： 保护消费者利益 打破垄断、建立竞争（加强管制） 监督并维护企业之间的有效竞争（加强管制） 有效竞争建立后： 发挥市场机制（放松管制） 加强管制→有效竞争→市场机制 监管的目标 建立并维护有效竞争 保护消费者利益 保护竞争者（互联互通等） 资源优化配置（无线频谱等） 电信发展、鼓励投资 普及电信服务 监管独立 独立于企业 企业目标：利润、垄断 监管目标：消费者利益 “运动员不能兼裁判员” 独立于政府 政府兼负产业发展的责任 我国国情：国有企业的影响（国资委？） “教练员不能兼裁判员” 对于电信监管的争议 电信监管是目前世界上争议最大的领域之一： 电信业长期垄断观念的影响（100多年历史） 各个社会集团的巨大利益 我国市场经济机制不完善 国有企业的影响（“国有资产流失”？） 政府定位尚待进一步明确（我国左右摇摆） 世界范围的问题 二、电信业务许可制度 发放许可证的目标 实质：设计市场结构（有效竞争) 作用： 实施监管的依据 分配稀缺资源（频率等） 保护消费者利益：价格、投诉等 鼓励投资：监管的确定性，促进发展 政府收入（？）：3G 许可程序 主导运营商（继承历史，但仍必要） 新进入者（公平透明） 频率分配 抽签 比较评估（选美） 拍卖 公众听证程序 许可证制度的争论 把许可证限于资源分配：《行政许可法》 竞争性业务：IP电话、网络电话 天然垄断性行业：市话 垄断延伸问题：斯蒂格里兹（1999） 混合型产业结构：某些环节适于竞争，另外一些环节天然垄断 必须将竞争性环节从垄断性业务中剥离 防止垄断性业务把垄断延伸到竞争性业务（小灵通、“综合信息服务提供商”） 三、网间互联 网间互联的重要性 网间互联： 电信竞争的产物：不同运营商 主导运营商建立和维持垄断的重要手段（ATT） 网间互联是竞争的前提： 主导运营商：没有理由提供互联 竞争者：没有互联就无法生存 消费者：服务、选择权 目前世界上多数国家电信监管的头号难题 网间互联的问题 网间互联的实施 拒绝互联 拖延 连接点 质量 关联交易 网间互联的费用（结算费） WTO对于网间互联的规定 互联点－任何技术上可行的连接点 及时性 质量与收费：非歧视、透明 只对必须的网络部分支付接续费 允许非常规互联点（付费） 程序公开 事先监管的指导 集中监管主要运营商 网间结算问题 不同运营商共同提供某种服务 只有一个运营商收费 收费运营商在收入中划给其它运营商的金额 网间结算的理论 补偿原则 成本原则 资费独立原则 补偿原则（1） 论点：在二网互联时，小网收益较大，故应给予大网补偿 论据： 网络经济的外部性（梅特卡夫定律） 博弈论推断 互联互通的经济性分析（推导） 业务的绝对增量均衡：互利 业务的增加比例不同（小网大）：对小网的重要性高 补偿原则（2） 补偿原则批判 外部性：社会效益（非企业效益） 博弈论：监管下的公平竞争 补偿原则的“ 杀手”问题：三网合并 补偿原则的实质： 维护垄断（主导）经营者的利益 反公平竞争（被历史淘汰） 成本原则（1） 论点：网间接续费按照被接续方的成本支付 论据： 有偿使用：补偿被接续方的成本 不含利润：政府管制要求 优点： 以公平竞争为出发点 竞争中性（不偏袒任何一方） 成本原则（2） 理论困难之一：什么成本？ 经济学成本： 固定成本 可变成本（边际成本）：为0 （数码相机） 会计成本： 历史平均分摊成本 净现值平均分摊成本 增量成本 重置成本 忙时增量成本 种种组合：长期增量成本（LRIC） 成本原则（3） 理论困难之二：哪些成本？（成本分摊） 公共成本分摊 业务之间的分摊 非合理成本的扣除 理论困难之三：数学模型 成本函数的非线性、非连续性 网络结构的收敛 不同技术的选用 成本原则（4） 实际困难：数据 来源 可靠性 不确定性 结果：至今全世界无一结果 计算成本极高 成本与接续费虚高 无法被各运营商和监管者接受 阻碍互联互通 资费独立原则（1） 论点：各运营商分别按照自己的资费向用户收费（或由一方代收）