现代议会的预算权力：比较研究.pdfVIP

第 63卷 第6期 武 汉 大 学 学 报 (哲 gO社 会 科 学 版 ) Vo1．63．No．6 2010年 11月 WuhanUniversityJournal(Philosophy SocialSciences) NOV．2010．845～ 851 [文章编号]1672—7320(2010)06—0845—07 现代议会的预算权力：比较研究 林 慕 华 [摘 要]在现代公共预算 中，一般都强调作为人 民的代议机构的议会在预算上拥有最终 的审查和批准权力。议会的预算权力是其最基本、最重要 的权力。由于政治制度和文化传统 各异，因此各国议会的预算权力也存在较大 的差异。近年来，一些学者致力于运用客观 、科学 的标准对议会的预算权力进行评估，在此基础上分析影响议会预算权力的各种因素，并运用量 化数据加 以检验。这些研究有利于拓展对议会预算权力 的比较研究，对于 中国进一步完善人 大预算审批监督制度、加强人大的预算权力 ，具有重要的借鉴意义。 [关 键 词 ]议会 ；预算权力；评估 ；影响因素 [中图分类号]DO1 [文献标识码]A 在现代公共预算 中，由于政府收入来 自于纳税人缴纳的税收，所以，无论是总统制 国家还是议会 内 阁制国家，一般都强调作为人民的代议机构的议会在预算上拥有最终的审查和批准权力。正如威伯尔 和瓦尔达沃夫斯基 (WebberWildavsky)在 《西方世界的税收和支 出史》中总结的，在公共预算 的发展 史上 ，19世纪是预算权力从君主转 向人民及其议会的时期 ¨1(第299页)。在现代民主政治 中，议会事务 中的很大一部分就是 “通过预算程序来批准政府开支 ，并为政府的各项计划筹集款项”_2(第258页)。可 以说 ，在公共预算中，议会的预算权力是其最基本 、最重要 的权力 。这个权力一般称为议会获得 的 “钱袋 子”(ThePowerofPurse)的权力。政治史和财政史都表 明，“在历史上 ，议会最先从行政机关赢得的权 力 ，是财政方面的权力 ，正是 围绕这些权力才逐渐形成宪政体制 。在获得财政方面的权力后，议会才获 得了立法权”_3(第 163页)。进入 2O世纪后 ，即使议会在预算方面的权力在一定程度上受到了削弱 ，但 是在大部分 国家 ，议会的传统权力并没有被动摇 ，议会主权 的原则继续得到遵守l4(第 lO49页)。特别是 2O世纪 90年代 以来 ，世界上超过 1／4的国家修订 了他们的宪法 ，其 中包括了扩大立法机关 的职责，一 些 0ECD国家 的立法机关也开始努力恢复在预算过程 中的积极角色 (第 3页)。那么 ，各个 国家及其 地方的议会在预算过程中所拥有的 “钱袋子”权力有多大?各个议会之间的预算权力存在哪些差异?议 会预算权力的强弱是受哪些因素影响?对这些问题的探讨 ，不仅有助于我们展开对 国外议会预算权力 的比较研究 ，而且有助于我们更好地认识议会作为一个独立的行动主体在预算过程 中的权力运作 ，理解 其如何在特定的议会制度 、政治环境及文化体系中进行预算权力的现实建构 ，并且帮助我们更好地理解 预算改革 以来 中国各级人大加强预算权力的各种制度设计与行动选择 。 一 、 各 国议会预算权力的差异 在预算制度演变的发展史中，各国的议会与其行政机关的预算权力总是处于不断的竞争当中，“双 方平等地享有预算权力的机会不多”嘲(第 155页)；并且 ，这种竞争是动态 的、多变的、多样 的。在不 同的 作者简介 ：林慕华，中山大学政治与公共事务管理学院博士生，广东商学院公共管理学院讲师；广东 广州 510275。 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(2O09JJD810017)；国家哲学社会科学基金项 目(O8CZZO2O) · 846 · 武汉大学学报(哲学社会科学版) 第 63卷 政治制度背景、不同的历史时期、不同的社会经济条件下，议会所行使的 “钱袋子”权力存在着明显的差 异。阿克塞尔罗德 (Axelrod)根据预算权力的大小将议会划分为 四种类型 ：(1)相对积极 的；(2)反应型 的；(3)边缘化的