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法 学 LAW 关于完善救助打捞法规的研讨 ■ 刘俊辉 广州打捞局 中图分类号： D920.4 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2008)05-180-02 摘 要 为解决国内救助及打捞清除相关法律法规中存 2、国内法规的缺失 在的问题，减少处理实务时的纠纷，通过对国内有关法律法规 以 1957 年实施的《中华人民共和国打捞沉船管理办法》进行 条文的对比分析，指出目前存在的不足之处。在对比分析现今 分析，该办法的第 5 条规定，“妨碍船舶航行、航道整治或者工程 最主流的两种保障沉船沉物打捞、清除费用支付方式后，认为 建筑的沉船，有关港（航）务主管机关应当根据具体情况规定申请 建立沉船沉物打捞清除基金制度是保障打捞清除费用支付最 期限和打捞期限，通知或公告沉船所有人。沉船所有人必须在规定 可行最有效的途径。 期限以内提出申请和进行打捞；否则，有关港(航)务主管机关可以 关键词 救助打捞 法规 保险 基金 进行打捞或者予以解体清除。”从中可看出这是对沉船沉物强制打 捞的规定。该法规第 6 条又规定，“其他不属于第 5 条规定范围的 一、引言 沉船，沉船所有人应当自船舶沉没之日起1 年以内提出打捞计划和 随着中国和世界航运的发展，船舶体积的增加、船载货物危险 完工期限，经有关港(航)务主管机关批准后进行打捞。”第 7 条第 程度的增大以及集装箱化程度的提高，海事事故所造成的危害日益 2 款规定，“其他不属于第 5 条规定范围的沉船自沉没之日起 1 年 扩大，尤其是沉船沉物对航海安全和海洋环境保护可能构成直接威 以内没有申请打捞；或者完工期限已经届满，而没有打捞的，沉船 胁的问题，尚没有得到妥善地解决。 所有人除遇有特殊情况向有关港（航）务主管机关申请延期并经核 在法律层面上，我国关于救助及打捞清除的法律规定散见于不 准外，即丧失该沉船的所有权。”后2 条规定中的“其他不属于第 同的法律法规中。因为没有统一的规定，不同法律法规中的一些用 5条规定范围的沉船”可理解为是那些既没有对船舶航行安全构成 词差别很大，在实务中产生极大的不便，同时随着时代的进步和社 威胁、没有对航道整治形成障碍，也不具有潜在危险性却又客观存 会的发展，一些法律规定逐步显露出局限性，给沉船沉物打捞清除 在的沉船等类似情况，在这种情况下，沉船所有人可以依其自己的 工作的开展带来很大困难。本文拟对与打捞清除相关的法规问题进 意思判断沉船沉物打捞出水后是否有修复使用的价值，所支出的打 行分析探讨，包括主体、客体、内容以及费用的实现等，以期对强 捞费用是否低于沉船沉物本身或获救的价值，是否有海事调查取证 制打捞清除制度的立法及实务有所帮助。 的需要，或者是否有海事事故失踪人家属的强烈要求等，出于对自 二、沉船沉物打捞清除法律法规现状 身商业或经济利益的考虑主动决定是否和有关打捞清除工程部门 1、国内立法情况 签订承揽性质的合同，因此，在这种情况下采取的有关作业属于商 目前，中国还没有一部专门关于沉船沉物打捞清除的法律，相 业性打捞，上述第6条和第7条第2款均为对这种性质的打捞行为 关的规定散见于众多法律、行政法规和部门规章中，主要包括1984 的规定。可见该法规是有区分强制性打捞和其他性质的打捞的意识 年1月1 日起实施的《中华人民共和国海上交通安全法》；1987年 的，但却没有作出具体完整的规定。这种不明确和不完整的规定， 1 月 1 日起实施的《中华人