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关于促进我国农民工就业法律思索摘要：农民工社会保障问题是当代社会普遍关注的问题，也是我国构建和谐社会急需解决的问题。文章选取农民工社会保障中的失业保险方面，对农民工整体就业现状进行实证分析，并从法律角度对农民的工失业保险进行思考，提出构建农民工失业保险法律体系及相应的配套措施。 关键词：农民工；失业保险；法律；促进就业 一、研究背景 农民工是我国特有的一个群体，是我国城乡二元体制的产物，是城市化进程的重要因素。农民工这个群体是一把“双刃剑”，一方面，他们加快城市建设，促进经济发展；另一方面，农民工的过度增长，会产生许多与城镇体制相冲突的问题，特别是社会保障的问题。农民工的社会保障问题已成为各方关注的焦点也是我国构建和谐社会亟待解决的问题，学术界与政府都非常关注，在2007年武汉大学社会保障研究中心主办的“社会主义和谐社会构建与社会保障国际论坛”中，各方学者对农民工的社会保障问题做了深入的探讨，中共中央也从2005年开始就非常重视农民工的问题。《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中明确提出要加强农民工权益保护，大力加强农民工工作，建立促进农民工进入城镇落户的政策体系和工作机制。改善农民工公共服务，促进农民工融入城市，推动解决农民工在就业、培训、社会保障、住房、医疗、子女教育、文化生活、权益保护等方面平等享受基本公共服务。 在2010年通过的《中华人民共和国社会保险法》中明确规定：进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。这已经把农民工的社会保障划入进城镇社会保障之中，与城镇居民享有同等的权益，但是在现实社会中，农民工的许多权益并没有得到很好的保护。由于农民工群体的特殊性，农民工的就业问题成为农民工问题中一个非常重要的问题，也是农民工迫切需要解决的问题，就业对农民工来说就是生存，没有工作，他们无法在快速发展的城市中立足，进而会带来许多社会矛盾。本文从法律角度结合最新的社会保险法来探讨我国农民工的失业问题具有巨大的意义。 二、农民工现状 根据国家统计局发布的农民工抽样调查报告显示：2011年，我国农民工总量25278万人，比2010年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。中西部地区农民工上涨比例超过东部地区，跨省外出的农民工数量减少，比2010年下降3.2%，同时在地级以上大中城市务工的农民工比2010年提高1.7个百分点。此外，农民工还是以男性为主，年龄层以青壮年为主，文化层度以初中为主，青年农民工和外出农民工文化程度较高，大部分农民工没有参加过任何的技能培训，而且青中年农民工更倾向参加非农职业技能培训。 我国农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体水平仍偏低。2011年我国农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的比例分别是13.9%、16.7%、23.6%、8%、5.6%，除了工伤保险外，其他四项保险项目的比例都有所增加。 从数据中也可以看出在不同的地区，农民工参保率也不同，东部地区明显要高于中西部地区，此外根据国家统计局发布的数据显示不同的行业参与社会保险的比例差距也较大，建筑行业与住宿餐饮业参保率较低，有待提高。 在2012年“工众网”与“清华大学”联合发布农民工“短工化”就业趋势研究报告中提出，我国当前农民工就业存在“短工化”的现象，66%的农民工更换过工作，25%的人在近7个月内更换了工作，50%的人在近1.8年内更换了工作；农民工平均每份工作的持续时间为2年，两份工作的时间间隔约为半年多。“短工化”现象的特点是“高流动”与“水平化”，一方面，相当比例的农民工不断频繁的变换工作，他们在工作岗位上的持续时间较短，同时待业率较高，待业时间较长，这对农民工的职业境遇和地位是非常不利的；另一方面，许多农民工在工作同一个单位和同一个岗位上的竞升空间有限，所以造成大量农民工辞职，虽然这种形式的变换工作有利于提高农民工的待遇，但是对于农民工的职业地位却没有明显改善。我国短工化现象偏高的根本原因在郑功成教授看来，主要是我国快速的工业化并未带来成熟的城市化，如果农民工就业短工化现象继续持续下去，可能会构成我国经济社会健康持续发展的一个日益重大的制约性因素。因此，应当高度重视并采取相应的措施，积极、稳妥地促进农民工从流动性偏高走向安居乐业。 三、农民工失业保险的法律思考 （一）我国失业保险法发展现状 失业保险是指国家依法强制实施的、通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险制度。他的目标是提高劳动者抵御风险的能力，具有强制性、社会性、救助性、时效性等特点。 20世纪80年代中期，我国企业不断进