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农田水利工程建设中存在问题及解决措施探析摘要： 农田水利工程建设存在质量不高，管理混乱，工程投资发展滞后等问题，对农村农业生产的发展带来了很大的负面影响。本文主要提出农田水利工程建设存在的问题，并提出自己的几点解决措施。 关键词： 农田水利；工程建设；问题；措施 中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0049-02 0 引言 2011年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。 然而农田水利工程建设在现实中遇到了很多难题，诸如工程建设质量不高，管理混乱，工程投资发展滞后等问题，这些不利的方面给我国农业生产带来了很大的负面影响。对此，本文主要提出农田水利工程建设存在的问题，并提出应对措施，对这些情况加以改进。 1 农田水利建设中存在的问题 1.1 年久陈旧 现有的水利工程大部分是上个世纪修建的，在使用过程中排水标准很低，目前功能普遍弱化。既造成排涝能力弱，农田积水无法排除，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。如贵州省遵义市绥阳县后水河水库1974年建成，位于县城西部28Km的蒲场镇上寨村境内灌溉洋川、风华、蒲场三镇及国营农场5.1万亩，坝后式电站装机2×200Kw，是一座以灌溉为主，兼发电、养殖、防洪、旅游等多种功能的中型水库，由于年久老化、失修；灌溉渠道跨蹋、淤积严重，输水能力差，不能发挥其功能，大部分地区为后水河水库灌区中干渠的末级渠系，得不到灌溉，同时，群众饮水也很困难，造成粮食产量低，农民贫穷。 1.2 施工质量问题 1.2.1 工程质量差，不能达标 施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，小型农田水利工程虽属农民自建、自管工程，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但小型农田水利工程属农民自建、自管工程，相关的建设标准落实不到位，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。 1.2.2 工程目的不明，重复建设隐患多 工程建设的目的性不是很明确，在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。不从工程项目的整体规划和效益去思考，多数工程都是小区域范围内农民根据目前最急需的情况仓促开工。这样修建成功后，造成重复、工程管理不善及质量隐患。 1.2.3 资金投入少，设施建设标准低 小型农田水利工程所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。几乎没有其他的政府投入，只有应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府出资，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，工程质量严重达不到标准，只要保证工程能完工就行，放低了要求的标准。 1.3 规划问题 工程建设考虑不够周全，没有将施工技术、合理利用和社会效益进行全盘思考，工程建设存不科学性与随意性；重复建设、形象工程数量多。因为工程项目规划不科学、施工水平差、工程质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。 1.4 工程管理问题 农田水利工程各部门之间一般都是垂直管理，工作怠慢，审批法人的职责混乱，项目的归属和维护没有明确；因为监管力度不足，项目招标和竣工决算的难度大，实际执行的都是形式表现；国家在农田水利工程方面的法律、法规制约力度不够，弱化了政府部门对项目的监督管理；垂直所管强化了上级的监督，妨碍了地方的有效参入，使得地方配套资金无法实施，上面专款又漏洞较大。 2 解决措施 2.1 质量控制措施 为了加强小型农田水利工程的质量控制，必须按《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）的有关规定，落实参建各方的质量责任，建立健全水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。 2.1.1 项目法人职责 项目法人要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。严禁在招投标中盲目压价，严禁转包和违法分包行为。要根据工程规模和工程特点，通过资质审查选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合同中明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准，同时要积极明确合同双方的质量责任。 2.1.2 设计单位职责 勘察设计是工程建设的首要环节。设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计