加快保障性住房建设几点建议.docVIP

加快保障性住房建设几点建议一、保障性住房建设工作面临的困难和问题 1.保障性住房建设工作还需继续予以高度重视 李克强副总理强调，“保障性安居工程是十二五时期保障和改善民生的标志性工程，也是当前和今后几年经济工作的硬任务”。 “大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的具体实践，具有重大的现实意义和深远的历史影响”。中央、省市等各级政府以前所未有的措施，通过责任追究、检查督办和财政扶持等多重方式强力推进该项工作。武汉市也抓住此机遇，并以此为契机，将保障性住房工作推向一个新高度。虽然经过各级动员和广泛宣传，各方对该项工作的认识逐渐趋同，但认识仍需进一步提高。 一是对保障性住房建设“保民生，促和谐”的重要意义认识不足，仅将该项工作作为短期内应急工作予以对待，直接导致保障性住房建设进展不够平衡、保障性住房制度体系建设不尽完善、保障性住房政策支持力度有待加强。二是仅将保障性住房的建设作为一个救助、扶贫性质的公共产品来看待，没有从整个房地产行业自身的健康发展的角度出发，认识到保障性住房作为中央调控楼市过热的重要措施，对抑制房价过快上涨和为城市房地产行业”挤泡沫、去过热”起到的重要作用。更没有从城市经济的长远发展的高度出发，认识到保障性住房建设对加快城市产业升级、经济结构转型的重要意义。 2.保障性住房建设项目用地还需继续加强落实 从全国情况看，随着工业化、城市化的深入发展，城市建设用地供需矛盾进一步突出，地方政府新增建设用地数量受到用地总量控制指标的严格限制。为了确保经济增长和增加财政收入，地方政府倾向于优先安排大型经营性项目建设用地。在住宅用地上，不少地方为了获得更高的土地出让收入，把商品房用地作为主要供给对象，保障房用地在计划指标中占比不足。根据国土资源部2010年用地供应计划执行情况公告，全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)住房供地计划实际完成12.54万公顷，其中保障性住房用地2.47万公顷，仅占住房用地总量的19.7%。此外，存量土地供给受拆迁难、征地和用地手续复杂等因素限制，获取土地时间长、成本高。 就武汉市而言，“十二五”期间，武汉市预计建设保障性住房1000万平方米，用地面积预计达到318公顷。而目前，武汉市尚未形成完善的保障性住房土地储备计划。鉴于当前武汉市的保障性安居工程用地主要依赖于“十一五”期间下达计划的储备项目，若不尽快启动项目土地储备，则项目无法落地，融资也无条件，建房更是难于落实，武汉市保障性住房建设持续发展面临瓶颈。 3.保障性住房资金瓶颈还需继续深入破解 按“十二五”期间武汉市建保障性住房1000万平方米计算，约需资金350亿元。相对武汉市财政投入，显然完成“十二五”保障性住房建设任务，资金矛盾十分突出。 为落实保障房建设资金，国家明确用于保障性住房建设的资金主要有三类，一是优先用于保障性住房和公租房建设的中央代地方发行的债券和中央及省级财政安排的各项专项补助金，这类资金通常数额较小，不能起到全局性的作用。二是市政府安排的用于保障性住房建设的资金、用于保障性安居工程建设的各地土地出让净收益的10%以上或者土地出让收入的5%以及专项用于廉租房和公租房建设的各地住房公积金增值收益，这类资金切实用于保障性住房的建设还需进一步得到落实。三是保险资金、信托资金、房地产信托投资基金和社保资金等可用于保障性住房建设的社会资金来源，但由于目前政策尚不完备、配套尚不完善，这类资金在保障性住房中仍处在缺位状态。 筹集资金的渠道少、资金来源不稳定、资金落实不完全到位是造成保障房建设资金紧缺的主要瓶颈。 4.保障性住房建设管理体制还需继续完善 一是管理机构还需进一步强化。从全国各地经验来看，重庆、广州都已成立副局级的专业机构（隶属于房管局），机构人数超百人。而武汉市的专业机构（武汉市住房保障管理中心）从性质上来看，是自收自支又无收入来源的事业单位。从基层工作来看，因经费和人员原因，区、街、社区基层管理机构也不同程度存在管理缺失、缺位的现象。从人员数量上来看，人少事繁且均处在超负荷工作状态。二是管理体制还可以进一步优化。目前武汉市保障性住房的建设、分配任务都落实到区一级政府。但由于各个区人口、土地储备等情况不尽相同，保障性住房的建设、分配都面临进一步优化的需要。 二、加快保障性住房建设的几点建议 1.提高认识，理顺保障性住房建设思路 大规模实施保障性住房，是党中央、国务院做出的重大决策，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。因此要从讲政治，顾大局的高度出发，充分认识实施保障性安居工程的重要性，切实增强紧迫感和责任感。满足群众特别是中低收入住房困难群众的基本住房需求，是各级政府义不容辞的重要职责，必须确保完成。 因此，不能把保障性住房作为一