劳动力转移背景下农村留守老人养老问题-挑战及出路.docVIP

劳动力转移背景下农村留守老人养老问题:挑战及出路摘　要：近年来，随着农村青壮年劳动力的大量外出务工，使农村产生了留守老人这一群体。农村留守老人养老保障问题能否得以妥善解决，不仅关系到这一群体自身是否“老有所养”，也关系到新农村建设的成功与否。文章分析了我国现阶段农村劳动力大量外流的现状及其对农村留守老人养老冲击，在此基础上，提出了完善我国农村养老制度、解决农村留守老人养老保障问题的若干对策建议。 关键词：劳动力转移；留守老人；养老；对策 中图分类号： F840.612 ［文献标识码］ Ａ 文章编号： 1673-0461（2012）04-0043-04 养老，是每个社会成员都要考虑的重大问题。老年人能否“老有所养”，享受到应有的养老保障，关系到我国社会主义和谐社会的构建与社会的稳定发展。随着社会经济的高速发展，我国人口结构发生了巨大变化，老年人口在总人口中的比例不断上升，20世纪末，我国已经步入人口老龄化国家的行列。老年人口的增多，意味着需要照顾的老年人规模在持续扩大，养老需求也随之增强。 根据目前正在进行的“国家应对人口老龄化战略研究”表明，中国农村人口老龄化程度已达15.4％，比全国１３．２６％的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程。[1]同时，我国庞大的流动人口使农村老龄问题更加突出。虽然农村人口老龄化程度高于城市，但是城市应对人口老龄化的能力明显强于农村。随着人口老龄化的加速推进，农村地区应对人口老龄化面临的问题更为严峻。如何深入研究和掌握农村老年人养老面临的现实问题和窘迫境地，尤其是劳动力大量外流背景下农村老年人的养老问题，有针对性地提出行之有效的解决办法和措施，成为我国经济社会发展过程中面临的一个严峻挑战和急需解决的问题。 一、农村劳动力转移及留守老人出现 20世纪80年代以来，我国社会经济迅猛发展，推动城市化、工业化进程加快。但这种发展并不平衡，城乡分割的二元社会结构很大程度上阻碍了城乡统筹发展的实现，城市拥有更好的生活条件、更高的生活质量、更多的社会资源、更多的就业机会，这是农村不能企及的。随着城市化的不断深入，为了务工、求学以改善自身生活状况，许多农村青壮年劳动力开始向城市流动，尤其近年来，农村劳动力向城市转移明显加快。根据国家统计局资料，2007年农业就业人数占全国就业总人数的比重为40.8%，比1978年的70.5%下降了29.7个百分点，1978年～2007年约有2.28亿名农业劳动力转移到第二产业和第三产业。而抽样调查的结果显示，农业劳动力实际转移出来的人数要比上述数据大得多。根据国务院发展研究中心对全国17省区2,749个行政村2005年劳动力就业情况的调查，在农村劳动力中，有21.06%从事本地非农产业，26.51%外出打工，只有52.43%从事传统农业，从事传统农业的劳动力比例比国家统计局数据低17.61个百分点。[2] 农村劳动力向城市转移，对城市和农村发展都发挥了重要的作用。但也清醒的看到，由于农村青壮年劳动力大量转移，传统的家庭养老功能受到削弱，加上计划生育政策的有效推行，家庭结构向着核心化、小型化发展，家庭成员相比以前大大减少，农村老年人越来越难以得到子女的照料与陪伴。这种情况下，农村出现了留守老人这一特殊群体。2011年我国第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口达1.78亿人，占总人口的13.26％，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口的8.9％。而其中近60%分布在农村，其中农村留守老人约4,000万。农村留守老人身边少有子女照料，生活大多比较困苦，其养老状况堪忧，具体体现在以下几个方面： （1）生活方面。在农村，“老有所养”不仅仅指经济上有所保障，更是指日常生活中的关心与照顾。一方面，劳动力大量转移，农村留守老人身边缺少了子女的照料，个人健康状况是随着年龄的增长而下降的，一旦老人患病丧失了劳动能力，无法及时得到子女的照顾与陪伴，以致身心出现更大问题；另一方面，农村居民都拥有一定土地，劳动力的流失自然而然将耕种土地的负担转嫁到了留守老人身上，留守老人不仅要耕种自己的土地，还要照看子女的土地，大大加重了老人的劳动负担。此外，部分留守老人还要肩负起照顾、教育孙辈的任务，这无疑使本不富裕的留守老人生活更加拮据，身心更加疲惫，生活水平每况愈下。[3] （2）经济方面。多数研究学者认为，留守老人的子女外出务工一定程度上能够改善留守老人的经济状况。但是限于子女在外工作的性质，他们收入水平并不高，加上他们面临着下一代的教育费用支出，且城市生活成本比较高，他们的收入中只能有很小一部分用作支持老人生活，有的甚至很少向留在农村的父母寄送生活费。同时，从留守老人经济收入构成看，来自子女的经济支持仅占了很小比重，老人在仍旧以自己的劳动收入作为