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区域内义务教育均衡发展思索【摘 要】基础教育的均衡发展意义重大，也是当前教育发展必须解决的问题。本文在揭示现阶段基础教育均衡发展现状的基础上，从城乡二元经济结构、政策体制、学校管理模式等方面分析了区域内基础教育失衡的原因。最后重点从建立教育经费保障机制、教育资源整合机制、师资统筹管理机制、特殊群体帮扶机制、薄弱学校扶持机制、督导评价机制等几方面提出促进教育均衡发展的策略。 【关键词】区域 义务教育 均衡发展 基础教育是提高国民素质，实施科教兴国的奠基工程，是构建和谐社会的基础。区域内基础教育均衡发展是我国现阶段基础教育均衡发展的第一步。从《中华人民共和国义务教育法》颁布至今，我国基础教育取得了跨越式的发展，这不仅制约着我国基础教育的纵深发展水平，而且影响着整个社会的公平发展。因此，推进区域内基础教育均衡发展不仅是实现社会公平的基础，也是实现我国基本公共服务均等化的途径之一，更是我国全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。 一、区域基础教育发展不均衡的主要表现 在我国，如今虽已基本实现了“两基”基本任务，但基础教育发展不平衡现象仍然比较严重，主要体现在城乡间、校际间的教育资源不均衡，城市流动人口、弱势群体教育机会不均等等方面。 1. 城乡教育发展差异严重。由于社会和经济发展的不平衡，直接导致了基础教育发展不均衡，特别是城乡教育间的落差。一些偏远地区，经济发展滞后，政府投入难以得到保障，学校办学条件得不到有效改善，教育设施落后，教育理念陈旧，师资力量薄弱，优质教育无从谈起。 2. 校际间教育资源配置严重失衡。受历史上精英教育主义思想和建国以来我国兴办重点学校的政策导向等因素影响，基础教育校际间存在着非均衡问题，最主要的表现是重点学校，示范学校和普通学校、薄弱学校之间不均衡，优质教育集中在城市中心的“重点中小学”，这人为的扩大了学校间的差异，这些学校过多的占据了社会的教育资源。 3. 弱势群体未得到平等的受教育权利。当前，随着城市化进程进步加快，大量农村人口涌向城市，这是实现小康社会的必要条件。但流动人口的教育问题也成了难题。受户籍管理的影响，他们受教育权及接受优质教育的机会减少。同时残疾儿童少年、贫困家庭子女和学习困难儿童等在基础教育上受到或多或少的不公正待遇，学业成功机会不平等。 二、基础教育不均衡的原因分析 基础教育不均衡发展与多种因素有关，二元化的城乡社会经济结构是基础教育不均衡发展的主要原因之一。农村居民长期处在偏僻落后、封闭的环境下，与现代生活隔离，思想长期保持着保守的状态，再加上经济不宽裕的限制，对教育支付能力不足，从而降低了接受更优质的教育。而与此相反，城市居民对子女的投入越来越重视，城镇居民对教育投资的期盼加深，投资观念更新，并且投资数量不断增多，投资方向多元化，这加剧了城乡教育的失衡。 政策、体制上的不合理也是基础教育失衡的重要原因。这主要表现在教育政策长期的“城市中心”和“重点学校”偏向，导致公共教育资源配置不公平。农村地区学校教师的工作环境、教学条件、业务水平的提升以及职称评定与城市“重点学校”教师之间的巨大差异。这些“重点学校”和“城市中心”取向作为一种特殊历史条件下的产物，在发挥示范作用，培养人才方面确实做出了不少贡献，但在学校基础教育发展由精英教育阶段进入大众教育阶段后，这种发展战略的积极作用已日益渐退，消极作用日益突出。 三、促进区域内基础教育均衡发展的对策 教育均衡化是个理想的目标。当前，既要注重区域间合理配置教育资源，扶持薄弱地区，更应注重在区域内优化资源配置，改造和消除薄弱的学校，关注弱势群体。 1. 建立促进区域内义务教育均衡发展的教育经费保障机制，促进教育经费的均衡。教育均衡化发展要解决的重点是经费问题，国家应该从宏观上制定行之有效的充分体现教育均衡化发展要求的经费保障政策。建立并完善基础教育经费的监督管理和问责制度、审计制度，对教育经费的筹集、分配、使用以及效果进行全方位的审计监督。 2. 建立促进区域内义务教育均衡发展的教育资源整合机制，推进办学条件的均衡。优化教育资源的配置，是促进基础教育均衡发展的物资基础。科学合理地整合教育资源是基础教育均衡化发展的前提。 3. 建立促进区域内义务教育均衡发展的师资统筹管理机制，推进师资素质的均衡。推进义务教育均衡发展的重点在教师队伍建设上。确保教师待遇，稳步推进各级各类学校教师绩效工资改革。鼓励师资合理流动，加强对教师的学历资格认定、培训和考核。 4. 建立促进区域内义务教育均衡发展的薄弱学校扶持机制，推进校际间的均衡。加强薄弱学校的建设是政府的责任，各级教育行政部门，要在各级政府的领导支持下，在经费投入上对薄弱学校的建设采取倾斜政策，鼓励高等学校优秀毕业生到薄弱学校去任教，积极稳妥