四川省战略性新兴产业发展科技支撑体系探究.docVIP

四川省战略性新兴产业发展科技支撑体系探究摘要：战略性新兴产业是我国及四川省“十二五”时期经济建设的重点，是国家及地区未来经济发展的新动力。“科学技术是第一生产力”，在新的历史时期，科技创新对产业发展的作用日益突出。战略性新兴产业的发展过程是技术创新与科技成果转化的过程，完善的科技支撑体系是战略性新兴产业发展的重要保障。文章首先界定了战略性新兴产业与科技支撑体系的内涵，其次分析了四川省战略性新兴产业科技支撑存在的主要问题，最后提出了构建四川省战略性新兴产业发展的科技支撑体系的具体建议。 关键词：战略性新兴产业；科技支撑；四川 一、基本内涵 （一）战略性新兴产业的内涵 战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的主导产业和支柱产业，是引导未来社会经济发展的重要力量。 我国2010年9月通过的《国务院有关加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式将新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络、高端制造产业和新能源汽车确定为我国七大战略性新兴产业。2010年10月出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将这七大战略性新兴产业确定为未来我国社会经济的主导产业和支柱产业。 （二）科技支撑体系的内涵 所谓科技支撑体系，是指以促进科技创新为目的，通过政府政策规划与市场机制共同作用，形成的由科技投入、创新企业培育、科技成果转化、产业园区载体建设和科技人才培育等子系统组成的有机系统。 二、四川省战略性新兴产业科技支撑存在的主要问题 一直以来，四川省对科技发展都极为重视，科技投入有所加大、科技环境明显改善，取得的科技创新成果不断增加。《2011年四川省统计年鉴》显示：全省2010年共登记技术合同9025项，合同成交金额61.2亿元，成交额较2009年上涨8%。省认定授牌的高新技术创新产品30个，产学研创新联盟101个，国家创新型企业21家。但是四川省战略性新兴产业发展的科技支撑体系还不健全，对战略性新兴产业发展的支撑作用尚未发挥出来，仍存在着一些突出问题。 （一）科技投入不理想 1.科技投入总量不足 尽管四川省的科技投入近年来稳步增长，但从全国范围来看，仍处于中游水平。2010年，四川省RD经费支出总量为264.3亿元，位居全国第8位；RD经费支出占GDP的比重比全国平均水平低0.22个百分点，在全国居第11位。我国科技投入力度相对较弱。另外，在财政支持科技方面，2010年四川省财政科技拨款总量为34.71亿元，位居全国第8位；四川省科技拨款占财政总支出的比重为0.82%，比全国平均水平低1.33%，在全国倒数第5位。因此，四川的科技投入强度与其他省市相比差距仍较大，不利于科技创新能力的提高。 2.科技投入监督管理错位，资金难以发挥最大效用 政府科技资金管理本身就是多部门参与、协调合作的一个复杂过程。我国科技资金的投入主要由财政部门和科技部门监督管理。但是，我国各省市普遍存在科技资金政策不完善、科技技术评估体系不健全等问题，科技资金管理各部门，担负着立项、管理以及评估多项职能。这就造成在立项上随意性大，人情意识较浓；在对项目的管理和评价上容易失去客观的评判标准和立场，导致项目执行不力，达不到应有的效果。同时，对科技资金的监管大多限于内部的管理，很少渗透到项目实施的过程中去，因此还需加强对资金的利用途径与使用效果的监管。 （二）科技人才工作急需加强 1.科技人才不足 四川省的科研机构和科研人才在总量上位居西部第一，全省现有各类科研机构1461家、普通高校93所，专业技术人员228.8万人，科技人员8.38万人。但是，四川省科技人员总量在全国排名第10位，与广东、浙江、江苏、北京、山东有很大的差距。四川省每万就业人员中RD人员仅为17人，全国仅有7个省低于此值。在四川省的大中型企业中，RD人员数量为3.46万人，全国排名为第15位，仅为全省RD人员的4.13%（全国平均值达到53.64%）。因此，四川省的科技人才不足，特别是作为科技创新主体的大中型企业，其科技人才显得更加紧缺。 （三）科技人才结构不合理 四川省科技人才还面临着结构不合理、流动性差的问题。具体表现为以下三方面： 其一，战略性新兴产业的发展对人才的需求是多方面的，包括既具有战略眼光又能把握高端技术的战略管理人才、掌握尖端技术的科技专家、能够落实执行的技术骨干，以及负责执行的实施人才。但四川省能够把握战略新兴产业的科技领军人物非常稀缺，承担和实施战略新兴产业项目的科技骨干人才严重短缺。 其二，高校和政府背景的科研单位，过重强调身份，使一些科研人员看重“国家人”、“单位人”身份，