关于全市社区社会组织统计调查情况的 - 中国社会组织.doc

北京市社区社会组织的调查研究 刘 轩 截至2011年底，北京市共有社区社会组织14895家。其中，按组织形式划分，社团类组织约为14147家，占总数的94.98%；民办实体机构约748家，占5.02%。 按设立方式划分，正式登记的为721家，占4.8%；在街道备案的7736家，占51.9%；在社区备案的约6125家，占41.1%；未登记或备案的为310家，占2.2%（见图1）。 图1.社区社会组织按成立方式分类图 按活动领域划分，慈善公益类组织724家，占4.8%；文体活动类组织7011家，占47.1%；生活服务类组织1013家，占6.8%；社区事务类组织2415家，占16.2%；志愿服务类组织约3219家，占21.6%；其他组织513家，占3.5%（见图2）。 图2.社区社会组织按活动领域分类图 （二）人员构成情况 北京市社区社会组织专职工作人员（包括实体性机构的工作人员和社团类组织的牵头人，其中，社团类组织的牵头人多为退休人员）共25729人，其中，党员人数10766人，党员比例为42%；社团类组织的会员总数为440929人，其中党员121237人，占总数的比例为27.5%;社区社会组织所联系的志愿者人数为404348人，其中党员96457人，党员比例为24%。另外，北京市有5886家社区社会组织的负责人（牵头人）为党员，占社区社会组织总数的47.7%。 （三）开展活动及运作情况 2011年以来，以上社团类组织累计开展各类活动712037次，平均每个社团开展活动57.7次；民办实体机构累计服务居民46万人次。 从活动场所来源情况看，由街道或社区无偿提供活动场所的社区社会组织共7447个，约占50%；主要利用公园、小区空地等公共场所开展活动的5660个，约占38%；有偿租赁场所的298个，约占2%;使用自有房产的299个，约占2%；通过其他方式解决活动场所的1191个，约占8%（见图3）。 图3.社区社会组织活动场所来源构成图 从资金来源情况看，上年度社区社会组织总收入约为7368万元，平均每个组织约6229.1元。在资金来源构成中，政府资助1846万元，占总收入的24%；服务性收费（主要是实体性机构的服务收费）3394万元，占44%；会费收入29万元，占0.24%；社会捐赠15万元，占0.12%；其他形式自筹1636万元，占13%（见图4）。 图3.社区社会组织资金来源构成图 二、主要特点 （一）发展速度较快，工作领域扩大 据统计，北京市社区社会组织2000年约3000家、2009年11683家、2011年14895家，增幅较快。究其原因：一是城市功能的深化和拓展，有力促进了社区社会组织的发展。在今年的调查中发现，城六区社区社会组织总量近一万家，约占北京市的65%，特别是居住小区的大规模建设促进了社区社会组织的蓬勃涌现。二是相对灵活的管理方式促进了社区社会组织的发展。目前，北京市对社区社会组织的管理主要采取两种方式，或按照《社会团体登记管理条例》等在民政部门进行正式登记，或在街道办事处或社区居委会办理备案手续。相较而言，备案管理的门槛较低、程序简易，成为广大社区社会组织“亮明身份”的主渠道。三是举办奥运会、残奥会以及庆祝建国60周年等大型活动给北京市社区社会组织的发展带来了重要契机。四是在加强和创新社会管理的新形势下，各级政府及相关单位对社区社会组织重要性的认识不断深化，采取了一些有力的措施支持其发展，社区社会组织的整体发展环境不断优化。 同时，社区社会组织的工作领域明显扩大，涉及经济社会发展的诸多方面，基本形成了门类齐全、覆盖广泛的组织体系，突破了前些年主要集中于文体活动领域的状况，业务范围扩展到便民服务、社区治安与管理、医疗救助、科技教育、环境保护、社会心理等公共服务领域，呈现出明显的多元化发展态势。 （二）作用发挥明显，品牌效果突出 一是助力社会维稳和矛盾化解工作。例如，丰台区广泛成立的“社区居民文明劝导队”，由居民自发组织起来规劝流动商贩、违章停车、店外经营以及邻里纠纷等，取得突出成效，其自编自导的“劝导之歌”唱到了人民大会堂；怀柔区怀北镇建立的“村民道德评议会”由各村的老党员、老干部、老教师（俗称“三老协会”）等组成，有效疏导群众情绪、调解家庭纠纷、缓和干群关系，使该镇群众上访率下降40%；朝阳区香河园街道和谐促进员协会建立了一支有1088人参加的志愿者队伍，几年来累计参加值勤16.8万人次，调解居民纠纷1200余件，清理小广告70余斤。 二是有效弥补公共服务的不足。例如，西城区玖玖缘文化养老中心着力打造文化养老品牌，通过“夕阳茶座”、“爱心助老”等方式为社区老年朋友提供心理关怀和情感安慰，被称为“无围墙的养老院”；北京爱心传递热线（800-810-0277）以服务空巢老人为宗旨，倡导“爱心