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地方财政风险成因及防范对策摘　要：财政是社会经济活动的综合反映。所为财政风险，是指财政不能提供必要的财力，致使国家机器不能正常运转的可能性，它是财政分配的负面反映。我国财政长期以来在种种矛盾和多重压力下超负荷运转，以薄弱的财力承担着维持政府运转、促进经济增长、支持各项改革、维护社会稳定的重任，本文就财政风险的表现症状及诱因做出分析，并提出对策和建议。 关键词：地方财政风险　成因　对策 财政是社会经济活动的综合反映。所为财政风险，是指财政不能提供必要的财力，致使国家机器不能正常运转的可能性，它是财政分配的负面反映。财政风险涉及面广，后果危害大，远远超过其他行业风险，它不仅破坏财政收支结构和体系，导致财政入不敷出，收支失衡，而且会引起财政危机和财政信用的丧失，危及国家的经济安全和社会稳定。 1.财政风险存在的表现症状 我国财政长期以来在种种矛盾和多重压力下超负荷运转，以薄弱的财力承担着维持政府运转、促进经济增长、支持各项改革、维护社会稳定的重任。在新旧体制转轨和市场化不断深入的大环境中，各种社会经济矛盾纵横交错，财政往往处于矛盾的中心，一些深层次的矛盾长期得不到解决，逐渐衍生出各种形式的风险因素，对财政运行和社会经济发展构成了极大的威胁。 风险一：财政收入占GDP比重偏低。地方财政不仅偏小，而且财力分散，赤字连年发生。一方面财力向地方分散。1994年实行的分税制改革尽管奠定了新体制的框架，但在实际运行中仍被迫保留了很多旧体制的因素，这不仅使中央财政愈来愈困难，调控能力大大削弱，也使地方利益刚性膨胀，甚至个别地方拥财自重；另一方面财权向部门分散。表现在“部门财政”现象日益严重，分配秩序混乱，会计信息失真，以“费”挤“税”等等。 风险二：隐性财政赤字大量存在。按照预算法，地方财政本不应有赤字，但在实际预算执行中由于种种原因，如财政收入弹性低，财政负担过重、增支压力大、地区财力严重不平衡等等，在许多地方不同程度地出现了赤字。更为严重的是，还有大量的隐性地方财政赤字难以统计。一些地方搞“假平衡，真赤字”，向银行、单位借款周转，虚收税款、挪用专款、欠拨支出等，由于这部分赤字未能真实反映出来，最终将挤占今后的正常支出，成为地方政府潜在的财政压力，极易使我们对财政形势的判断出现偏差。 风险三：预算外资金规模极度膨胀。近年来，我国财政收入占GDP比重逐年下滑，但与此同时，预算外资金和非税收入规模却日益膨胀。以酒泉市某县为例，2011年底，全年预算外资金规模已达21284.96万元，占地方财政收入的91.7%。从某种意义说，已经形成了“第二财政”。由于预算外资金的不规范性和管理体制的不健全性，以及运行机制残缺和财政管理的间接性，使预算外资金的筹集和使用呈现混乱状态，收费不合理、资金不专储、支出无计划、违纪难追究，极易出现风险和损失，这也是造成近几年社会腐败现象的一个主要经济根源。 除上述财政风险表现外，还有一些潜在的财政风险因素也不容忽视：如财源建设后继乏力，财政体制变动难以预期，经济转轨时期各种矛盾加剧，社会保障难度增大等等。因此，地方财政风险因素正在财政运行的各个环节上逐渐积累，有的矛盾已经激化，一些局部风险已经呈现，如任其发展，将对社会经济带来严重后果。 2.地方财政风险诱因分析 财政风险成因比较复杂，既有财政方面的问题，又有非财政方面的问题，从某种意义上说，这些问题是国民经济深层次矛盾的综合反映。 首先，财政风险是地方经济发展不景气所致。经济决定财政，财政影响经济，经济发展是增加财政收入的前提和基础。受全国经济发展需求不足的大环境和东南亚金融危机的影响，地方经济发展遇到了前所未有的困难与挑战。企业由于受市场饱和与资金短缺的双重制约，又处在转轨建制关键时期，生存和发展困难重重，直接导致了地方财政困难。从表面上看，欠发工资也好，职工下岗生活保障和再就业也好，都是财政问题，财政成为地方各级政府关注的焦点，成为抵御金融风险和化解各种社会经济矛盾的一道防护大堤，而实质上这种经济现象，是经济运行和经济发展结果在财政上的综合反映。 其次，政府包揽过多导致地方财政不堪重负。企业包袱。企业是地方各级政府赖以存在的经济基础和财政支柱，而现实是很多中小企业变成了政府的包袱。一方面大批企业经营者难以为继，无力纳税，造成财政收入不能与经济发展同步增长；另一方面企业由于经营不善，亏损增加，效益下滑，导致大批职工下岗失业，下岗职工的生活保障和再就业必须由地方拿出一定财力解决，使经济问题变成社会问题。 第三，超前消费和超财政承受能力消费加剧了地方财政风险。无论是超前消费还是超财政承受能力消费，在正常社会经济发展中都是不可取的，也是必须禁止的。但是现实生活中，一些领导干部讲排场，挥霍消费，到处拆东墙，补西墙，窟窿越补越大，