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城市规划编制实践应用探究摘要：在我国城市化进程快速发展的今天，城市规划编制和实施确实任重而道远，只有坚持以人为本的原则，才能正确地树立和落实科学发展观，指导城市规划的编制和实施。在社会运行过程中，各利益集体和政府在同一个平台上进行博弈，其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。 关键词：城市规划；编制；实践 Abstract: In the process of social operation, the various interests of the collective and the government on the same platform carried the game, which generated conflicts, making the control regulation both in the preparation stage of the implementation phase, have been of great concern. This paper attempts from the preparation point of view, to explore how to control and regulation to better meet the needs of the development of society and the public in the new era, more effective services for the urban construction and social development.Key words: urban planning; preparation; practice 中图分类号：TU984文献标识码：A 一、控规“全覆盖”编制的思路及实践 1、空间上分层次，时间上分阶段 许多城市受局部利益的驱动，或者因为中观层面的控制要素的缺失，在项目的规划建设过程中，难以处理好近远期结合的矛盾，难以妥善处理局部和整体的关系，规划行政主管部门也很难对其建设活动进行有效的管制。同时，城市建设过程中，市场活动愈加频繁，出于对经济利益的追逐，以及资源的有限性，使得市场和政府力量的博弈无时不刻不在进行着。各产权利益集团关心的规划实施内容，往往是项目控规的个案，这些个案的内容如果不在类似于“通则”性质的规划内容的指导下进行设置，则难以避免前述问题，最终使城市建设出现混乱无序的局面。 空间上分层次便是期望在整个控规编制体系中，在片区总体研究的基础上，将控规分为两个层级：“街区—地块”。按照不同的层级，确定其相应的功能定位、建设总量以及公共设施等规划内容，为规划管理和各项建设提供基本依据。其中街区层面称之为控制性详细规划导则（简称“控规导则”），地块层面称之为控制性详细规划细则（“简称细则”），为两级规划体系。 2 、公共利益法制化、重大基础设施明确化 公共利益法制法，主要指的是对“三大设施”（公共服务设施、市政基础设施和安全设施）的控制，并对重大基础设施进行明确，即落实到用地。 通过片区、街区层面落实总体规划对三大设施的安排，将控规编制与管理单元设定为设施配套覆盖范围的作法，能够有效地在中观层面上解决设施配套问题，改善了以往在微观层面上独立的项目控规作为编制与管理单元的被动局面。 3、管理维护动态化 新的城乡规划法加强了控规的严肃性，对如何修改控规设定了一系列的规程和要求，这对当前城市建设管理中的随意调整规划，藐视相关利害人的权利，甚至在权力部门中引发腐败行为的现象，起到了一定的遏制作用。但同时，一些正当的、符合城市公共利益的调整也在法律层面遇到了一些困难，使得城市运行的效率受阻。如何有效解决这个矛盾，是规划建设中需要重点探讨的内容。 应贯彻“管理维护动态化”的工作思路，有效的将控规调整与成果动态维护相结合，由被动调整转向主动调整；建立以基准容积率与容积率调整系数为指标控制的刚弹性相结合的管理核心，赋予街区层面基准容积率，其后通过调整系数的换算来得出地块的容积率控制值，公开透明，且基准容积率与容积率管理制度还可根据实际应用情况进行动态修编；学习先进城市经验，将控规调整分类区别对待，并建立完善的会议制度，规范调整程序。 二、区域分析法”指导控制性详细规划准确方向 在控规的编制过程中，规划的地块在总体规划、分区规划阶段一般都已明确其用地性质、道路交通等条件的情况下，容易直接将规划的重点放到地块内部的用地布局、交通组织及形态控