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影响基层政府公信力原因研究及对策探究人无信不立，政无信不兴。在社会转型期，政府的公信力问题显得尤为重要。特别是与群众联系密切的基层政府，如何提升公信力更是必须直面的一个现实课题。为此，我们组成课题组，充分利用“基层组织建设年”活动的契机，深入到社区农户进行了实地考察。 一、基层政府公信力的现状 从总体上看，我国基层政府的公信力比较好。调查中，城乡居民在回答“对居住地基层政府的信任程度” 时，54.05%的选择“信任”，13.51%的选择“基本信任”， 26.22%的选择“不太信任”，10.22%的选择“反感”。 居民在回答“对基层干部的信任程度时”，21.05%的选择“信任”，42.11%的选择“基本信任”，28.94%的选择“不太信任”，5.26%的选择“反感”。 虽然基层政府的公信力总体可以，但我们也明显感受到，基层政府的公信力在不断损失。有关资料显示，从中央政府到乡镇级政府，公信力呈现出明显的层级递减。在基层，政府的话越来越不被相信。调查中，对政府公布的数据，有55.88%的表示“怀疑”；有34.01%表示“多半相信”。尤其是发生群体性事件的时侯，基层政府更显得缺乏可供应急使用的信用资源。一些基层干部面对聚集起来表达诉求的群众，惊慌失措、进退失据，显露出无能力、难服众的窘态。这说明基层政府的信用存在很大缺陷。纵观近年来的网络热点事件，只要是涉官、涉权的都会出现这样一个规律：不信，就是不信。因此，有媒体说，老百姓已经变成了“老不信”。虽然这种说法不尽准确，仍然表达了人们对基层政府评价的大势。 以上分析说明，普通民众与基层政府、基层干部之间，在基本信任的前提下，关系已存在疏远、不信任甚至对立的状况。我国基层政府的公信力面临弱化的考验。 二、影响基层政府公信力的主要原因 现阶段基层政府公信力的下降，原因比较复杂，但主导方面在于基层政府。基于这样的思路，我们把影响基层政府公信力的原因，归纳为以下几方面： 1. 维护群众利益不够 这是群众对于基层政府最不满意的地方。突出表现在：一是落实上级政策打折扣，侵害了群众利益。有的群众反映，个别基层政府为了获取部门或个人私利，往往利用自身的相对垄断权故意扭曲国家政策或上级决策，尤其是制造一些劳民伤财的形象工程、政绩工程与民争利，甚至侵犯百姓的利益。调研中，不少村民把对基层政府的不信任表述为：“上面的政策是好的，就是下面的和尚把经念歪了”。二是解决群众问题不上心，合理诉求答复难。部分群众反映，现在办事太难，“当官做老爷”成为群众对部分基层干部的形象描述。有的基层干部甚至对于群众正常的利益表达进行躲、推、拖，导致群众逐渐失去对基层政府的信任，他们不愿或无法将民意反映给基层政府，越来越希望通过“越级”上访将事态扩大来引起关注。然而，群众上访走过的政府层级越高，对基层政府的信任度就越低。 2. 落实依法行政不力 在群众看来，依法行政集中表现为依法办事。即不同的人办同样的事，使用同样的标准，即使办不成，群众也心服口服。在调查中，46.1%的受访者认为，一些基层工作人员的“违法行政、非法行政”是“造成当前政府公信力降低的一个主要原因”。一是决策行为不规范。有的基层政府在决策过程中存在随意性和盲目性，致使决策失误，政策易变，使群众对未来缺乏信心，削弱了政府信用。二是执法行为不规范。在具体工作中，有的基层工作人员不是按法律程序办事，而是根据不同的人给予不同的处理和对待，有法不依，执法不公；有的工作人员对自己有利的事就积极去办，对自己不利或无利的事则应付了事。群众对此极为不满，直接导致基层政府公信力的下滑。 3. 提升办事效能不快 调研中，群众反映比较头痛的问题是基层干部的服务态度不好、办事效率低下和不廉政。问卷调查结果显示，占 43.2%的调查者把当前基层政府公信力降低的原因，归咎于政府工作人员贪污受贿、效率低下或渎职。在体现基层政府公信力的缺失因素方面，有74.82%的受访者选择“执行不力，上有政策下有对策”。 有67.46%受访者选择“官员贪腐”。有村民反映，需要补办遗失的建房证，相关资料提交至乡镇政府，一年过后仍不见动静。“有所表示”后，证件很快补办到位。事虽已办成，但村民对政府的满意度却降低了。 4. 与群众互动交流不畅 调研中，我们明显感觉到，干部与群众之间互有抵触情绪，群众对一些干部有戒心、看不惯，说干部“不像话”；而干部也对一些群众不服管理很气愤，说群众“不听话”，埋怨群众素质低。可以说，干部不了解群众，群众也不了解干部，基层政府与群众之间的互动交流不畅，在一定程度上导致了群众对基层政府的不信任。在回答“你认为基层政府的公信力主要体现在哪些方面” 时，83.27%的受访者选择“公开透明”，排在第一位；76.29%的选择“廉洁高效”，排在第