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浅议公路招投标中存在问题及解决办法摘要：随着社会主义计划经济向市场经济的转化，公路基础设施建设的要求也在不断的提高，但在公路施工前期的招投标过程中由于招投标经验有限和社会因素影响以及不正当竞争方式和行为等原因，造成招投标过程中仍然存在着一些问题。本文就公路施工招投标中存在的问题及相应对策作了简要的分析。 关健词：公路；招投标；问题；对策 Abstract: with the socialist planned economy to a market economy transformation, highway infrastructure construction requirements are constantly improve, but in the highway construction of the bidding process, because of the limited experience and social factors bidding influence and unfair competition and behavior way cause for the bidding process still exists some problems. This paper in highway construction bidding the existing problems and corresponding countermeasures are analyzed. Key words: highway; Bidding; Problem; countermeasures 中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号： 自从建国以来，随着我国国民经济的快速发展，公路工程建设也有了长足的发展，公路建设模式也变得更加灵活多样，而作为公路工程建设前期的公路建设招投标也慢慢呈现出多元化的格局，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步展开，公路工程项目走向了市场。为减少工程施工建设市场的行政干预与规范业主行为，防止垄断现象和地方主义保护现象，实现公平、公正的招投标原则，我国早在1992年颁布的 《公路工程监理实施办法》中明确规定二级以上公路工程项市公路建设项目建设必须实行招投标制度和监理制度。 一、招投标中实际存在的问题 根据近几年来公路施工招投标项目现状来看，出现很多不尽人意的地方，主要是由于对招投标制度理解不够透彻、指导思想和具体操作方面出现偏差等原因造成的。其表现形式主要出现在以下几个方面： 1.1在审查过程中，某些行政主管部门及建设单位对施工单位的施工资格控制不严，有些参加投标的施工企业并不具备投标的资格，导致了一些虚报资质的企业中标，而且，有些低资质的施工企业只需向高资质的施工企业交一部分相应的管理费用就可以挂靠其高资质。在很多地方都出现过高资质投标，低资质中标，无资质施工的做法，这种违反基建程序的做法也就成为了当前公路工程施工建设模式的一大漏洞，并直接影响到工程施工质量。 1.2 工程建设市场本身的管理就非常的混乱。工程监管仍不到位，制止不力，工程本体基建程序并不能认真的实行，招投标行为完全流于形式，存在一标两投，或同一个标书中出现两个或两个以上的报价；同时某些工程建设单位并不按照招投标管理规定选择施工单位，施工过程中，对分包的管理不严格，总包与分包的界限划分不清，在工程承包发包中任意的肢解工程，转包工程，这样的层层转包的现象已经相当严重，并且影响了工程质量、工期、投资等的有效控制性。 1.3有些地区还处在地区和部门垄断之中，真正意义上的统一性开放性建筑市场还未形成，特别是在县级市场中，公路工程实施建设等专业工程项目还没有完全的进入到建设工程交易中心进行招投标流程，或基于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这都是与国家招投标相关法律法规背道而驰的。如某一地区的公路建设项目，本地政府为了支持本地路建原材料企业的发展，强制中标单位在施工过程中使用本地生产的原材料，由于这些原材料的质量上存在问题，从而导致了工程质量的不合格，必须进行返工，从而致使工程量大增。 1.4 招投标过程控制不严，工程交易中心本身运作机制需进一步完善，首先，很多建设施工单位在法律、合同等方面的专门人才严重缺乏，对涉及到的施工招投标体质的经济管理方面的业务不熟，企业本身制定评标细则是不够全面，招标文件的整体编制相对粗糙，特别是工程前期预算与实际产生出入较大，导致标底的不准确，变更较多，这样严重影响了招投标文件的公正性。其次，由于工程交易心本身的监督机制不健全，时常会发生泄露标底、串标等情况；评标制度的不完善，有待进一步的科学的研究出合理的评标办法；同