少数民族人口流动及及谐边疆建设.docVIP

少数民族人口流动及及谐边疆建设[摘 要] 伴随着城镇化进程的加快，少数民族人口流动已经成为当前德宏经济社会发展的重要现象。由于少数民族受制于经济发展、文化水平、生活习惯以及语言差异等主观因素，以及国家对少数民族流动人口的管理与服务等政策制度的缺失，导致德宏州少数民族流动人口管理和服务工作仍存在严重滞后性。关注人口流动的问题，尤其强化少数民族人口流动的管理服务，是实现和谐边疆建设的根本之路。 [关键词] 少数民族；流动人口；德宏；趋势分析；对策 一、德宏少数民族的迁移和生存概况 作为少数民族自治州，德宏境内居住着傣、景颇、德昂、阿昌、傈僳五种主体少数民族。据考古证明，早在3000年至5000年前傣族和德昂族的先民就在德宏地区繁衍生息。由于躲避战乱、屯垦戍边等原因，景颇族、傈僳族、阿昌族及其汉族等其他民族相继迁入。回顾历史，景颇族先民最早居住在青藏高原，大约在一千多年前沿金沙江、向怒江方向南迁，到十七世纪以后逐步定居在德宏和缅甸北部等地。在公元八世纪时，作为氏族羌族后裔的傈僳族先民，最早居住在雅砻江、金沙江两岸的广阔地区；公元十五至十九世纪间，才逐渐迁移到澜沧江和怒江流域，主要聚居在盈江西北的苏典一带，也散居于各县市山区。而阿昌族是云南境内最早的土著民族之一，由古代的“寻传部落”的一部分发展而来。公元二世纪就居住在怒江流域，公元五、六世纪后部分阿昌族向西南迁移，主要定居在德宏陇川、梁河等地，小部分定居在芒市、盈江等地[1][2]。解放以前，傣族、阿昌族处在封建社会初期土司制度、地主统治下；景颇族、傈僳族和德昂族处在原始社会末期山官、氏族管制下。由于受阶段压迫剥削、躲避战乱，以及风俗习惯、宗教信仰等因素影响，少数民族人口流动形式主要以群体迁移为主，少数民族居住空间呈现出聚群而居、族内通婚、互不干涉、避世生存的局面，尤其是少数民族对自身民族文化和民族精神具有强烈的固守意识。 新中国成立，德宏解放后，五种主体少数民族人口生存情况，具体表现：第一，聚群而居，民族保护意识很强。少数民族人口具有强烈民族自尊，固守各自的生活空间，追求民族群体归属感。依据居住地域与生存环境，倚靠占有土地资源的类别，呈现了“平原——半山区——山区” 由低往高、由密集向稀疏的大体居住格局。傣族、阿昌族多聚居于平原坝区，傈僳族、德昂族则居住在半山区，景颇族居住在山区。第二，居住环境空间差异性，经济社会发展差距大。社会发育程度较高的傣族、阿昌族，具有固定的居住区域，人口聚集度高，人口流动频率较低，资源禀赋较好，生存环境良好，具有较先进的生产工具，拥有丰富的农业技能，人均粮食产量较高，生活水平较好，群体稳定性强。社会发展程度较低的景颇族、傈僳族、德昂族，居住区域不固定，人口聚集度低，人口流动频率较高，生存条件艰巨，气候异常，仍保持原始采集、山耕火种的传统生产方式，没有规范化的农业生产能力，粮食作物收成受季节性影响很大，耕地面积少，资源贫乏，生存空间狭窄。与汉族相比，少数民族既受制于经济发展、文化水平、生活习惯以及语言差异等主观因素，同时遭遇城乡二元结构下户籍制度、相关人口流动限制政策等客观因素的边缘化，导致德宏州少数民族总体人口流动率较低。 二、新时期下，德宏少数民族人口流动的趋势与分析 （一）少数民族人口流动的趋势 伴随着国家工业化、城镇化进程的加快，传统户籍制度的改革，德宏州少数民族人口流动进入前所未有的新局面，整体人口流动呈现出“封闭——半封闭——逐渐开放”的格局，少数民族人口流动已经成为当前德宏州经济社会发展的重要现象。少数民族农村居民中，部分农业劳动力“固守乡土”，依靠手中拥有的土地进行种植业生产生活，部分少数民族人口向外流动。具体表现为，绝大多数的少数民族“离土不离乡”，即农村劳动力离开生产生活的土地，进入中小城镇，到离家不远的集镇、城市，非正规就业市场中寻找就业机会，游离在中小城镇里；一部分的少数民族“离土又离乡”，通过投亲靠友方式直接进入大、中城市，在家政服务、房地产建筑等二、三产业提供廉价服务;或通过中介组织直接进入经济特区和新兴城市，在旅游娱乐、酒店服务、餐饮接待等行业实现务工经商。此外，个别少数民族由于婚姻关系产生了人口流动。结合德宏实际，依据具有中国特色的人口流动模式[3]，归纳推导出少数民族人口流动模式（如下图示）。 （二）少数民族人口流动的分析 1、影响因素 第一，政策投入天平的倾斜度差异。城乡二元结构制度下，国家给予城镇与农村之间明显的福利差异，形成了城镇与农村之间的不对称，尤其是对中心城镇的特别关注。在医疗养老、社会保障、教育投入，以及公共品供给等方面，城乡实行差别性对待，实施地区性差别政策，国家存在着向偏爱地区侧重倾斜的趋势。第二，城乡社会发育差距，就业结构差异性。国家对城市关于社会经济、基础设施、