立法质量和质量立法七发展和协调.doc

公 司诉 讼 理由 是什么？ 立法质量与质量立法七 　　(六)关于格式要规范的立法规定 　　法的构造不仅需要解决结构、名称和内容问题，也需要解决格式问题。完好的法的结构、名称和内容，应当有规范化的格式作为其载体、将其表现出来。 　　关于法的格式，国外、境外也有不少立法规定。台湾《行政机关法制作业应注意事项》第二部分对格式便有专门规定。按照《注意事项》，法律案分为制定案和修正案两种，它们各具自己的一套格式。 　　法律制定案法律制定案应当撰一《总说明》，以说明必须制定本法之理由(包括政策目的在内)以及所规定之要点。至于每一条文及其立法意旨，应当逐一依固定格式分条说明。除《总方法》外，制定案的格式为：(一)名称。名称置于法案首页上方。名称应当这样表现：“×××法(条例)草案”。(二)条文和条文说明。条文至于每页的左边，该条的说明至于与该条相对应的右边。条文和条文说明，依条文序数逐次排列。 　　法律修正案法律修改案由标题、总说明和条文对照表构成。(一)标题：法律仅修正少数条文时，其标题则书明：“××法(条例)第××条修正草案”或“××法(条例)部分条文修正草案”等字样;如为全部修正时，则径书“××法(条例)修正草案)。(二)总说明：原有法律须加以修正时，亦应当加具“总说明”，以汇总说明必须修正之理由(包括政策目的在内)及其修正要点。至于修正各条之修正意旨，则于条文对照表“说明”栏分别予以说明，此外并应另行检附该法规现行条文全份。(三)条文对照表。对照表的格式为：(1)名称。名称置于法案首页上方。名称应当这样表现：“×××法(条例)修正草案条文对照表”。(2)修正条文和现行条文说明。修正条文置于每页的左边，现行条文说明置于与修正条文对应的右边。 　　条文对照表《注意事项》还进一步就条文对照表的使用问题作出说明：其一，仅修正少数条文时，表名用××××法第×条修正草案条文对照表。修正条文较多时，表名用××××法部分条文修正草案对照表。全部修正时，表名用××××法修正草案条文对照表。其二，修正条文列为第一栏，现行条文列于第二栏，说明列于第三栏。其三，修正条文按其条次顺序排列，现行条文对照修正条文排列，说明栏注明本条(项、款)系依某条(项、款)修正或本条(项、款)同现行某条(项、款)。遇有现行条文被删除时，依其于现行条文中之条次顺序，仍将全文列于现行条文栏，其上之修正条文栏留空，其下说明栏注明现行某条(项、款)删除。修正条文如系新增条文，则现行条文栏留空，说明栏注明本条(项、款)系新增条文。 　　《注意事项》还明确规定：法规命令案的格式，比照法律案办理。 　　七、关于立法语言文字的立法 　　立法语言与立法质量高质量的立法与科学的立法语言。是一个事物不可分离的两个方面。这不仅是因为，成文法最显著的外部特征之一，在于它由文字以及由文字构成的语言排列、组合而成，因而语言文字成为一切成文法最基本的要件。而且更加主要的是因为，作为成文法最基本的构成要件的语言文字，随着成文法的历史发展不断演进，成为深具特色和优点的一种专门的语言文字──立法语言文字。立法语言文字在成文法的历史发展过程中，委实意义重大、不可或缺。立法语言文字是立法主体表述立法意图、目的和体现立法政策的一种专门载体。没有立法语言文字，立法主体的这些立法观念便无以反映，无以为人所知，因而也就不可能得以实现。立法语言文字不仅比一般的语言文字严谨、规范、简洁、通俗、明确，而且它也是所有法的语言文字中最为严谨、规范、简洁、通俗、明确的一种语言文字。立法语言文字在各种语言文字中也是最便于超越人们之间的文化程度、性别、职业、经历等等的界限，而为各种不同的人们或社会主体所认识所理解的一种语言文字。立法语言文字的特点和优点，使其能够将立法主体的立法意图、目的和它们所要体现的立法政策，有效地、充分地反映出来。科学的立法语言文字，既是保证立法质量的必不可少的条件，也是保证法的有效实施的有效工具。一个法律、法规、规章或其他规范性法的文件成功与否、科学与否，固然与立法的条件成熟与否，与立法者思想水平、知识水平以及对法所调整的社会关系了解的深度直接相关，但无庸置疑也与立法者的语言文字水平如何密不可分。 　　注意以立法方式规定立法语言制度为了立出好法，许多国家的立法主体注意在提高立法语言文字的质量上采取措施，包括聘请法学家、语言学家等参加法的起草，对草案中的语言文字进行推敲、研究、修改或提出修改建议，特别是以立法的方式规定立法者或法案起草者应遵守的立法语言文字制度和技术。例如，为保证法的起草者能够遵循正确的法的语言文字起草法案，《美国统一和标准法案起草规则》明确规定：“法律起草者准备统一标准法时应当遵守这些起草规则。”实践证明，这样做很有益处。中国自古以来逐渐形成自己的语言文字大国地位，中国立法在语言文字技术方面也应