典型国家公务员职业道德建设..docVIP

典型国家公务员职业道德建设 　　国外公务员职业道德建设经历了400多年的发展历程，其中一些国家的做法很有特色和代表性，有许多成功的做法值得深入研究。在此，选择了英国、美国、日本和韩国等欧美亚典型国家公务员职业道德建设情况作以简要介绍。 　　一、英国 　　英国是世界上最早建立公务员制度的国家，也是开展公务员职业道德建设最早的国家，其公务员职业道德建设的不少做法具有典型意义，对其他国家公务员职业道德建设产生了很大影响。 　　（一）建立了一套体系较为完整的公务员行为准则 　　1．严格的考试、考核制度等保证公务员廉洁。英国有比较严格的文官考试制度，一律采取公开平等、择优录取的原则，按照规范的程序，对应考者的能力、品德和性格等作出评估，对应考者进行综合评定，确定录选者。其采用的考试方法被称为“扩展面试考核法”，也被许多国外招人部门所采用，精明能干、素质优秀者才能入选，为建设一支良好的公务员队伍奠定了基础。英国的考核制度也非常严格，文官考核每年十次，内容是考勤和考绩，以考绩为主，对文官日常工作都随时进行督察和考核。例如，签到都有明确记录，间或迟到者受到口头警告，频繁迟到者将受到书面警告，本人必须作出书面解释。尚未触犯法律的不良行为要记录在案，严重的或在调薪提职时受到影响，或可能受到减薪降职处分。这种严格的考核制度对促进文官遵纪守法起了非常重要的作用。 　　2．英国还针对公务员廉政问题建立了一套完整、具体、实用的行为法规和道德准则。如《公务员行为准则》、《议员行为准则》、《部长行为准则》，用以规范各个层面公务员的行为，从而形成约束机制。公务员守则总纲规定，公务员必须效忠国家，不得将个人利益置于职责之上，不得利用职权谋取私利，必须诚实正直。 　　（二）公德文化与公务员职业道德教育 　　英国有着悠久的历史和丰富的文化，生活在这里的人们集保守与谦虚、矜持与冷静、幽默与内向、传统与现代、奋斗与平和于一身。他们有着极强的时间观念，安排好的事情、约定好的时间不能无故改变；讲究穿戴仪表、注意礼节礼貌、遵守公共秩序、举止文雅端庄、慎谈个人私事，是英国人良好的行为习惯，女士优先更是人人知的准则。悠久的历史积淀和深厚的文化底蕴，培育了英国人的绅士风度及整个国民的文明素质，同时也为英国公务员的职业道德教育奠定了良好的社会基础，尤其是思想文化基础。 　　1．诚信教育。英国人把一个人的诚实守信看得非常重要，因此更加重视对公务员尤其是高级公务员进行诚信教育，以规范公务员的行为，培养公务员廉洁奉公的道德风尚，使之养成自警、自律的良好习惯。冒领养老金、救济金，是英国社会福利事业的一大问题。据统计，每年有20亿英镑被冒领，平摊到每个家庭是80英镑。为此，英国劳动和保障部发起了“打击欺诈运动”，政府、救济金发放机构、警察和法院对冒领者都会采取相应的严厉措施。有一年，英国威尔士审计委员会经过统计分析，发现仅有300万人口的威尔士却有100多万人申请配眼镜，为什么会这样?原来有规定：凡是19岁以下、60岁以上的人可以免费配眼镜（当地配眼镜的费用较高），因此很多人致电医院找医生开假证明。针对这种“不诚实”甚至“欺诈行为”，政府采取措施，在媒体上抨击此不良行为，同时追究有关当事人的法律责任，大众医疗委员会等机构对开假证明的医生处以吊销一段时间行医资格或永久不得行医的处罚。英国公众和有关机构普遍认为：这件事反映出的“不诚实”问题，是必须进行严惩的。英国政府加强公务员职业诚信教育，营造了遵纪守法和诚实守信的工作环境和社会氛围。 　　2．廉政教育。其一，廉政教育从小事抓起。英国非常注重对政府官员的廉政教育，哪怕是微不足道的小事，也不忽视、不松懈、不放过，通过耐心细致的教育，使官员对教育内容人耳、人脑、人心，进而做到自觉、自省、自责。廉政教育注重大众化、公开化和规范化，强调教育的普及性、通俗性和针对性，一事一议，非常具体，就事论事。比如，某医务人员收了病人的“红包”，这是什么行为?在英国看病不收钱，医务人员收病人的“红包”，这种行为在英国被认为是“极其严重”的错误。其二，注意廉政预防性教育。英国善于用灵活有效的教育方式，适时开展多种多样的教育活动，提高教育的超前性和预防性。一是提醒、劝告。公务员有不良行为，先由部门负责人检查、分析，断定其下属是哪一种不良行为，如果是轻微的不良行为，就通过个别、私下、不扩散、不公开的谈话方式解决；如果是严重的不良行为，或者通过非正式谈话没有解决问题，就进行正式谈话，给予纪律处罚。二是正式谈话，即口头警告。先记录全部事实真相，并附证人证言，相关评论等；再发出正式书面通知，告诉当事人要进行一次纪律处罚性质谈话；开始谈话，指出当事人不良行为的性质，并且向其提供相关的文件，要求当事人说清楚事情经过，允许当事人或找工会及同事帮助中诉；做好谈话记录，并由当事人签字。三是