基于产权分析的自然遗产保护研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2007年第17卷 第6期 CHINA vd．17No．62007 基于产权分析的自然遗产保护研究+ 朱 清1 余韵2 (1．中国地质大学经济学院，湖北武汉430074；2．中国地质大学政法学院，湖北武汉430074) 摘要自然遗产保护的根本问题是产权问题。产权问题是伴随着自然遗产的稀缺性而日渐突出的。产权不清而日渐导致的市场缺陷 已经成为自然遗产保护的根本障碍。产权本身是一个权利束，要有效地建立我国自然遗产保护制度体系。必须清晰地确定自然遗产 的产权，理顺自然遗产的产权关系。本文系统地分析了自然遗产的产权，指出自然遗产的产权本质是一系列的社会关系。通过对自然 遗产的管理权、经萤权、相邻权等权利做出相关解读，指出自然遗产产权缺陷已经扭曲了自然遗产的价格，导致了自然遗产市场的不 平衡，从而完全构成了自然遗产保护的制度障碍。因此，通过理清产权，清除市场障碍，来完成和实现自然遗产法律制度的改革和管 理制度的创新是有建设意义的。 关键词 自然遗产；产权；权利束 中图贫类号X22 文献标识码A 文章编号10吆一2l斛(加昕106—11091—04 自然遗产的稀缺性凸现了自然遗产的产权问题。目 失灵，张五常在《经济解释》中说：“显而易见的市场缺陷要 前国内世界遗产的数量为33处，但是每年的旅游旺季，这 么是产权不清的结果，要么是交易成本影响的结果。今 些遗产地都是人满为患。在我国经济发展和人均收入不 天，有见识的经济学家只是用讽刺的口吻谈市场失灵。就 断增长的今天，随着人们消费偏好的变化，自然遗产地已 实用目的来说，庇古传统已成历史。”uj于此，产权不清是 经越来越成为稀缺资源，并在一定程度上通过市场价格表 自然遗产资源不能有效配置的主要原因。当然，考虑到自 现出来。而自然遗产的产权作为一个权力束，代表了一系 然遗产具有公共属性的一面，由于体制的原因，政府的管 列的社会关系，只有将其理清，才能制定有效的政策以保 制导致的权力寻租在某种程度上成为了交易成本的一部 护自然遗产。 分。而这种管制导致的权力寻租本身就是产权不明晰造 成的。 1 自然遗产保护的根本问题是产权问题 作为具有公共属性的自然遗产，一直归国家所有，政 由于自然遗产地的人口和环境承载力是有限的，在人 府在自然遗产的管制上具有不可推卸的责任。而政府失 们越来越热衷旅游的今天，因为对自然遗产产权界定不明 灵，也就是政府管制低效率或者无效率也是产权不明晰的 晰导致自然遗产地开发和保护的矛盾越来越突出。例如， 表现形式之一。这正如费希尔所说，产权的本质不是有形 对于自然遗产的过度开发，缺乏对自然遗产地景观和环境 的东西或事物，也不是物品，而是抽象的社会关系旧J。政 的有效保护等等。笔者以为，自然遗产保护的根本问题是 府依照相关的法律或政策来对自然遗产进行管理，而这些 产权问题。我国的自然遗产保护各种破坏现象的出现背 法律或政策正是对政府在自然遗产上相关管理权限的界 后必然隐藏着重要的产权问题，许多恶劣的情况出现都是 定。在我国自然遗产多头管理体系下，各相关管理部门虽 产权不明晰造成的。 不断出台各类法规以扩充自身的管理权限，但是对自然遗 因为自然遗产过度开发或者缺乏有效保护说明自然 产的管理水平并未在整体上得到提升。这本身也是因为 遗产资源没有得到优化的配置。传统经济学认为资源没 产权不清晰的表现，从而无法有效地对自然遗产进行管理 有优化配置，主要是因为市场失灵或政府失灵。对于市场 和保护。 收稿日期：2007—07—05