安徽农业综合开发资金和项目.docVIP

安徽省农业综合开发资金和项目 管理实施办法 第一章 总则 第一条 为加强农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全高效使用，项目规范顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）等法律、行政法规及有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。 第二条 本办法所称农业综合开发是指各级政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。 第三条　农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。 第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。 土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。 产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。 第五条　农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理遵循以下原则： （一）因地制宜，统筹规划； （二）集约开发，注重效益； （三）产业主导，突出重点； （四）公平公开，奖优罚劣。 第六条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。 第七条 农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发；对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。 第八条 农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。 第九条 市、县级农发机构应当创新农业综合开发扶持方式，探索建立农业综合开发财政资金投入形成的资产收益分享机制，支持脱贫攻坚，增加农民收入，发展村级集体经济。 第十条 农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。 开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。 省农业综合开发局（以下简称省农发局）在国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）核定我省开发县总数范围之内，根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定具体开发县。 第十一条 依照统一组织、分级管理的原则，划分省、市、县（市、区）级农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。 （一）省农发局的管理权限和职责：管理和指导全省农业综合开发工作，制定全省农业综合开发政策制度和发展规划；管理和分配中央下达和省财政安排的农业综合开发资金；组织全省项目申报工作；批复项目实施计划，审批项目调整终止意见;对全省农业综合开发资金和项目进行监管，组织开展监督检查、项目验收、资金和项目绩效评价;负责全省开发县管理工作；组织开展政策业务培训、工作调研、资金决算、项目计划与统计编报等工作。 （二）市级农发机构的管理权限和职责：管理和指导全市农业综合开发工作，制定全市农业综合开发政策制度和发展规划；管理和分配上级财政部门下达和本级财政安排的农业综合开发资金；建立全市农业综合开发项目库、专家库，负责全市农业综合开发项目立项评审工作；审批全市土地治理项目初步设计（实施方案）、项目调整方案，提出终止项目的审核意见；对全市农业综合开发资金和项目管理进行监管；组织开展土地治理项目验收，对产业化项目验收进行复核或检查，开展资金和项目绩效评价；组织开展政策业务培训、工作调研、资金决算、项目计划与统计编报等工作。 （三）县级农发机构的管理权限和职责：负责全县（市、区）农业综合开发资金和项目管理工作，编制县级农业综合开发发展规划；管理和使用财政农业综合开发资金；建立农业综合开发项目库和专家库，开展项目实地考察和评估论证；指导组织编制年度项目可行性研究报告，组织编制土地治理项目初步设计，负责产业化发展项目实施方案审核备案；组织项目实施，开展土地治理项目单项工程竣工验收、产业化发展项目竣工验收、资金和项目绩效评价；提出项目调整或终止的意见；组织编制土地治理项目竣工决算，办理竣工项目工程移交，督促做好项目工程管护工作；开展工作调研，编报资金决算、项目计划与统计等。 第十二条 各级财政部门是农业综合开发工作的主管部门和责任主体，财政局要切实加强领导，财政局长是农业综合开发工作的第一责任人。 各级农发机构是农业综合开发资金与项目管