中国汶川震后恢复重建项目-Worldbankuments.docVIP

中国汶川地震灾后恢复重建项目 CHINA WENCHUAN EARTHQUAKE RECOVERY PROJECT 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 ENVIRONMENTAL AND SOCIAL SAFEGUARDS SCREENING AND ASSESSMENT FRAMEWORK (ESSAF) 2009年3月26日 March 26, 2009 中国汶川地震灾后恢复重建项目 目 录 1. 项目描述 3 2. 子项目的选择 4 3. 环境和社会问题的政策框架 5 4. 解决环境和社会安全保障问题的方法 6 5. 追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 12 6. 组织安排 12 7. 能力建设 13 缩写和术语 CDC 社区疾病控制中心 DSP 大坝安全计划 EIA 环境影响评价 EMP 环境管理计划 EMCP 少数民族社区计划 ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 GoC 中国政府 MCH 妇幼保健中心 MEP 环境保护部 OM 业务手册 PCR 物质文化资源 PMO 项目管理办公室 RAP 移民行动计划 SA 社会评价 TOR 工作任务大港 1. 项目介绍及目标 1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。 2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的世行政策和中国法律确认并制订和实施必要的削减措施。 3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。 4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。 项目描述 5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。。 本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。 在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县进行土建工程和货物的重建与适度扩建。项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务土建工程和货物，以及适当的扩建。项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。 3. 子项目的选择 在甘肃省，项目将主要出资陇南市七个县的基础设施、医疗卫生和教育子项目，重点放在成县、徽县和西河县。将出资重建所需的土建和货物，以及基础设施的适度扩建。项目的基础设施部分将对土建工程和货物进行所许的重建及适度扩建。项目的医疗卫生部分将出资重建所需的卫生服务土建工程和货物重建及适度的扩建。项目的教育部分将出资对小学、中学和职业/技术学校设施、设备进行恢复/扩建。如四川类似，项目支持部分主要用于培训、能力建设和工程成本。 项目采用了框架方法，它对于当项目的原则和各子项目的选择标准在评估之前已经确定、但是在世行执董会批复之前无法对所有的子项目进行确定和评估的情况下，作为一个灵活的项目设计方法而采用。 子项目的定义是总项目中的一项活动，或位于单个县及主要行业之一（基础设施，卫生或教育）的一群类似活动。每个子项目受项目的法律要求的约束，包括财务和安全保障要求。有3大类子项目可以被放入项目：（1）那些有资格获得追溯报帐的子项目；（2）受地震损坏并在原址直接重建/改造的项目；（3）那些需要更长时间和更仔细准备的复杂的投资（由于被划分为高