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试论我国土地征收补偿范围摘 要：土地征收补偿的范围因涉及农民的切身利益和国家的稳定而备受关注，它也是法学领域研究的热点理论问题。随着市场经济的发展，根据我国《土地管理法》、《物权法》等法律规定的我国土地征收补偿范围已经明显偏窄，导致失地农民的合法权益得不到充分的保障，因此提出三点建议:一是扩大补偿权利人的范围;二是扩大土地征收补偿的范围；三是增加精神损害补偿。 关键词：土地征收；补偿；补偿范围 中图分类号：D913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0121-02 一、我国土地征收补偿范围的立法及政策现状 我国在土地征收领域并没有出台专门的法律。现行土地征收补偿制度是由处于不同法律位阶的法律规范构成的法律体系来进行调整的。我国《宪法》对土地征收应给予补偿做了原则性规定，明确了土地征收并非无偿，而应该给予被征收人和其他利益受损的权利人合理的补偿，这是公民权利意识和社会主义法治文明程度提高在根本体现。《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等对土地征收补偿的范围进行了明确规定。根据《土地管理法》第47条第2款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。根据《土地承包经营法》第16条的规定，承包地被征用（征收）的依法可以获得相应的补偿。根据《物权法》第42条的规定，征收集体土地的，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 根据上述法律的规定，我国在土地征收补偿范围层面主要包括以下几点。 1.土地补偿费。土地补偿费，即对失去土地的集体经济组织按照一定标准而给予的补偿，属于全体集体成员共有，应将补偿费应用于土地的开发，成员的生产和生活等事务中，具体如何使用应召开村民大会民主决议。 2.安置补助费。安置补助费，是对被征收土地的失地农民进行生产和生活安置所给予的补偿，失地农民因国家公共利益的需要，而献出了自己的土地，那么国家就有义务保障他们的生活水平不因征地而降低，必须对他们进行安置。企业安置的将费用支付给企业，集体安置的，支付给集体组织，不需要安置的则直接支付给失地农民自己。 3.地上附着物和青苗补偿费。地上附着物主要是指农民的住宅房屋及其他建筑设施、构筑物等。青苗补偿费更多的针对有农作物的耕地征收时，应给予其所有者合理的补偿，补偿其投入的成本及农作物被毁的损失。 4.对承包地被征收时的补偿。无论是集体成员的承包地，还是集体组织以外承包的“四荒”土地如果被国家征收的都应获得应有的补偿。 5.为失地农民提供的社会保障费。这是《物权法》新增加的一项补偿费用，目的就是为了使失地农民在失去土地以后能够有一个基本的生活保障。 二、我国土地征收补偿范围存在的问题 根据《土地管理法》、《物权法》等法律的规定，我国土地征收补偿范围包括土地补偿费、需要安置农业人口的安置补助费、地上附着物及青苗补偿、社会保障费、涉及房屋的拆迁费。但实际上，农民因被征收土地所带来的损失远远不止这些。由于集体土地上存在着一个权利群，征地所造成的损失也不仅仅是这些直接的财产性损失，除此之外，还存在着如土地承包经营者的损失、残余土地的损失、相邻土地的损失（第三人的损失）、涉及农户搬迁的迁移费用、涉及营业场所的营业损失、土地的社会价值损失、先前土地上基础设施及提高土地效率的投入损失等等间接损失。除了这些客观物质性的损失外，还可能存在因失去耕地或住房给失地农民带来的精神痛苦，这是客观存在的，也是应该给予一定补偿来抚慰他们情感上的创伤。此外对于因征收带来的土地增值部分的归属问题也应纳入补偿范围进行考虑。在差价的驱使下，必然会鼓励许多“非公共利益”者去谋求通过征收方式获得土地。并且导致各地在征地补偿过程中存在“同地不同价”、该补的不补、该补的少补等违法现象严重。虽然国家也出台了一系列有关补偿的政策，但是情况仍不容乐观。如在一项调查中反映，有12.17%的受访农户反映根本没有获得过补偿款，另有5.57%的受访农户则表示不清楚是否获得了补偿款。这样的现状对有效保护失地农民的合法权益极为不利。 三、国外土地征收补偿范围的规定 由于土地征收补偿制度设置的不同，国外对土地征收补偿的范围规定也不一样。法国有关补偿的范围主要规定在1977年的《公用征收法典》中。主要包括：直接的、物质的和确定的损失。直接损失是和公用征收之间有直接因果关系的损失；物质的损失是包括不动产所有权和其他权利本身的价值；确定的损失包括征收时已经发生的或将