2998—完全成本水价的外部成本与再生成本控制研究1.docVIP

完全成本水价的外部成本与再生水成本控制研究 摘要：污水处理费和再生水费是新纳入水价定价基础中的部分，污水处理费替代补偿外部成本、再生水费替代补偿再生水成本，其占水价成本的总比例大于其他成本，是用水成本的一个重要组成部分，也是影响水价制定的主要因素。因此，本文通过对污水处理和水再生成本的组成研究，建立污水处理费用函数、选取具有代表性再生水费用函数，借此展开对用水成本中的这部分成本进行控制研究，旨在明晰水价组成、规范化水价制定原则、合理化水价改革制度，以期最终实现水资源的可持续发展。 关键词：外部成本；再生水成本；成本控制；水价改革 一、引言 世界上淡水资源的短缺、分布不均匀、用水量的骤增、水环境的恶化是各国力图通过各种途径解决的水问题，水价作为重要的经济杠杆对问题的解决至关重要[1]。但我国现行水价一直处于低水平状态没有发挥杠杆作用，水价制度不够完善、水价形成机制不合理，造成这种现象的原因之一是：我国现行水价中的污水处理费过低，在很多地方甚至还未开征，而且污水处理费的制定缺乏合理论证，不足以弥补水污染给环境和社会造成的损失。为此，我国新近提出将可以补偿污水处理成本（替代外部成本）的污水处理费和可以补偿再生设施成本的再生水费纳入成本水价中，与水资源费、水利工程费、自来水处理费一起构成完全成本水价。 污水处理费和再生水费作为完全水价的重要组成部分越来越多的引起人们的重视。但是，目前对于外部成本与再生水成本的研究较少，如何根据这一部分成本来确定污水处理费与再生水费收取标准，制定合理的收费制度是目前亟待解决的问题。因此，本文对完全成本水价的外部成本与再生水成本组成进行分析研究，进而对影响其成本的主要因素展开深入探究，并通过已建立的污水处理成本费用函数模型与再生水费用函数模型，实施对完全成本水价的外部成本和再生水成本控制，一方面促进污水处理与水再生回用行业的投资与运行造价管理的合理化、系统化；另一方面，本着能够使污水处理行业达到保本微利水平的原则，为污水处理费与再生水费的合理定价、推动水价改革提供依据。 二、完全成本水价内涵 目前，水价在制定和执行过程中很少考虑当地的水资源稀缺程度、开发利用条件以及经济发展、社会进步和环境保护要求。并且在很多地区现行水价中并没有包含污水处理费用。因此，它不是可持续发展的水价，不含有环境保护的内涵，不能促进水资源的可持续利用[2]。为此，我国新近提出了完全成本水价的概念。 完全成本水价是指以水资源社会循环过程中所发生的所有成本为基础而确定的水价。水资源社会循环过程就是从自然水体取水、输送、净化、分配、使用、污水收集和处理到最后排入自然水体的整个过程，该过程中发生的所有成本就是完全成本，也称为社会成本或完全社会成本，它是全社会为水资源利用而付出的真实成本，旨在把水资源作为经济物品，其首要功能是实现完全成本回收[3]。全成本制定水价是通过提供经济杠杆促进水资源的高效和可持续利用，以达到经济和社会的可持续发展。完全成本水价由水资源费、水利工程费、自来水处理费、污水处理费和再生水费构成，污水处理费和再生水费是被新纳入水价定价基础中的部分，据调查其占水价成本的总比例甚至大于其他成本，但是，对这一部分成本的研究还处于摸索阶段，许多技术都不成熟，污水处理成本与水再生成本控制不合理，导致污水处理费与水再生费价格制定无据可依，污水处理费与水再生费征收困难。因此，下面就如何合理控制第二部分成本进行具体研究。 三、基于费用函数模型的外部成本与再生水成本控制研究 外部成本与再生水成本组成研究 完全成本水价的外部成本组成 污水处理费，指为用户提供排水和污水处理服务而收取的费用，目的是补偿排水和污水处理设施的建设、运行和维护管理成本，应包括税金和适当利润。它近似替代污水的环境损害成本即外部成本。 替代补偿外部成本的污水处理成本除了包括小部分必要的工程设施所消耗的工程费（勘测、设计和施工等）、服务费（包括运行、经营、管理、维护和修理等）和资本费（利息和折旧等经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价①生产成本：能源费用：电费、水费；材料费用：煤、油、药剂；人工费用。 ②制造成本：修理费：土建、设备、自控仪表维护检修费；大修及改造费：设施、设备、仪表大修费、固定资产购置费；污泥处置费；物料消耗等其它费用。 ③管理成本：办公费、培训费、保险等。 完全成本水价的再生水成本组成 再生水费，有时也称为中水费，是为弥补加工和输送分配自来水等发生的成本，即建设和运行维护与再生水相关的设施的成本而收取的费用，包括再生水的单位生产成本(制水成本)、销售税金及附加、利润以及漏失水量和不收费水量等。利润率可按该建设项目所达到的利润水准或按当地已有供水企业的利润率确定，也可参照全国城市供水行业的平均利润率确定。需要特