工业化对不同区域粮食安全影响研究及对策建议.doc

工业化对不同区域粮食安全影响研究及对策建议摘要 从耕地占用、区域产业比较效益、粮食主产区“工业反哺农业”、“地区利益剪刀差”四个方面分析论述了工业化对区域粮食安全的负面影响，并在阐述从中受到启示的基础上提出消除负面影响的对策措施，具有较强的现实针对性和实践指导意义。 关键词 工业化区域粮食安全影响对策 一、工业化对区域粮食安全影响的主要表现 （一）工业化占用耕地严重削弱区域粮食生产基础条件 改革开放以来，由于我国在沿海地区建立了经济特区，其区位条件和人力资本具有相对比较优势，加上率先实行的改革开放政策，这就使东南沿海、华中和华南地区工业化和城市化进程加快，二、三产业发展迅速，特别是乡镇企业的异军突起更促进了结构调整，从而促进生产要素向非农产业转移，非农产业占用的耕地迅速增加。1994年，上海市年内减少耕地占年末耕地总量的3%，同期广东广西、海南、浙江等省耕地年内减幅分别为2.4%、1.2%、1. 5%、1.8%。 这种局面使得部分产粮大省和粮食平衡区粮食播种面积与粮食产量大幅度下降，粮食调出数量明显减少，甚至从粮食净调出省转变为净调入省。 （二）区域产业比较效益差距大对粮食生产构成消极影响 首先，由于主产区的粮食生产、粮食加工业长期处于落后的境地，致使粮食主产区人均粮食产量逐年增加的省区，农民人均纯收入增收的相对指数却在下降。相反，工业等非农产业发展比较快，人均粮食产量逐年减少的省区，农民人均纯收入指数上升反而较快，这种状况必然影响粮食主产区的粮食生产积极性，威胁粮食安全。 其次，从国家惠农政策来看，在工业化进程中国家惠农政策使得农民种粮的积极性有所提高，但是后劲不足。这主要是因为化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，惠农政策带来的收益被部分或全部抵消，使种粮食作物与种经济作物和打工比较，收益明显偏低。 （三）粮食主产区“工业反哺农业”能力弱，挫伤农民种粮积极性 我国工业反哺农业的一种重要方式是政府从工业获取财政收入，然后以财政补贴的方式来哺育农业，给予农业和粮食生产以财政支持，从而增加农民收入，调动农民的种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。但由于粮食主产区工业反哺能力弱，加上政策措施也不很完善，效果没有达到设想的程度，以至出现了一些问题，致使粮食生产一直处于低效益状态。 （四）“地区利益剪刀差”阻碍粮食主产区粮食生产发展 我国粮食主产区不仅要完成自身的工业化和建设小康社会的任务，还要担负起全国粮食供求平衡的重任，从而导致具有粮食比较优势的粮食主产区与具有非农业优势的粮食主销区形成了一种不合理的分工及利益关系，从而制约了粮食主产区粮食优势的发挥。 在实行粮食区域分工中，随着粮食这种低价商品的输出，投入者的经济利益就会随之流失，输出越多流失越多。从表面上看，粮食主产区地方政府可以得到更多中央的风险基金补贴，但得到补贴越多，地方政府配套基金也越多，而粮食主产区政府财政实力普遍不强，所以不堪重负，陷入“产粮越多财政负担越重”、“贡献越大义务越多”的不利境地，“粮食大县”无不成“财政穷县”，这项制度已成为制约粮食主产区经济发展的重要因素。 二、从工业化对不同区域粮食安全的影响中受到的启示 启示之一是，在目前经济发展相对落后的粮食主产区，随着当地经济的进一步发展和农民非农就业机会的增加，如果不采取有效的粮食支持政策，这些地区粮食生产将难以保持持续的增长能力。 启示之二是，由于区域存在较大差异，实行不同的粮食补贴标准具有合理性。但如果差异过大，不仅会违背比较优势原则，增加国家粮食安全成本，还会进一步扩大区域间农民的收入差距。所以应该将主产区与主销区粮食直接补贴标准的差异控制在合理的范围。 启示之三是，区域性地方政府发展农业积极性不高的深层次原因在于，加快工业化进程中沿海省份的重工轻农倾向，导致农业的基础地位有所削弱，尤其是粮食生产远不及非农产业发展带来的利润丰厚。 启示之四是，要有效保持现有的粮食主产区，充分发挥其粮食生产比较优势，必须在加快工业化进程中确保粮食生产有利可图，确保粮食主产区具有扩大再生产的基本条件。 三、优化工业化对不同区域粮食安全影响的对策建议 （一）加快提升粮食主产区工业化程度 粮食主产区的粮食生产，是全国粮食生产的主体和关键，应该采取力度更大、针对性更强的政策措施，支持其全面发展。首先要明确粮食主产区可持续发展的主要任务不仅是发展粮食生产，而且还要加快工业化发展，提高工业化程度，全面实现小康社会。为此，在对粮食主产区加大农业投入，改善粮食生产条件，增加粮食产量的同时，要统筹工农业和城乡协调发展，统筹粮食主产区与粮食主销区协调发展，缩小工农业产品价格剪刀差和地区利益剪刀差。 （二）进一步做好