当前我国农村会计管理存在问题及治理对策探究.doc

当前我国农村会计管理存在问题及治理对策探究摘 要：农村会计是我国农村建设的重要方面，村级财务问题关系到农村及社会稳定的大局。从总体上看，农村会计管理水平还处于相对落后的状态，存在诸多问题，作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。本文在分析我国农村会计管理目前存在的问题及原因，并针对存在的问题提出了合理的建议。 关键词：农村会计；会计监督；村务代理；信息失真 近年来，在新农村建设热潮中，广大农村会计人员在推进农村改革、促进农村经济社会发展、保障农民利益、维护农村稳定等方面扮演了十分重要的角色。同时，随着新农村建设重大战略的实施，农村公路、水利基础设施建设、土地征用、惠农补贴等大量的国家扶持资金物资投放到农村，包括农村养老保险和农村合作医疗基金的征收工作等。农村会计核算及财务管理方面工作任务不仅没有减轻，反而明显增强，这就对新时期的农村会计人员提出了更高的要求。 一、农村会计管理存在的问题 1、村级会计机构设置不规范。 长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。但是，在我国农村，不按规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。 2、农村会计制度不健全。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方，根本没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往成了应付各种检查的标签，大多流于形式，无法发挥应有的作用。 3、民主理财小组形同虚设。 村民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，有权参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。而在实际工作中，由于种种原因，民主理财小组基本上没有行使职权，有的小组成员根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理财小组成员还不知道自己是该小组成员。 4、村会计人员业务素质呈下降趋势。 农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。实行村帐站管，集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化；实行村级财务资金“双代管”后，村级财务资金划归镇农村会计服务中心负责，服务中心为各村设立帐户核算收支，分村设户存储管理资金。这样特别是“双代管”后，村会计人员业务索质呈下降趋势。村会计人员一不做财务收支帐，二不做银行日记帐，名副其实是一个报帐员；有的报帐员都不稳定，村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，报帐员也跟着换人；农村财务工作人员越来越得不到重视，培训学习的机会也随之越来越少。 5、会计核算不规范，会计信息失真。 农村会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在包产到户之后，客观上与村集体的经济联系减少了，他们关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了。 6、农村会计操作流程不完善,农村财务秩序不够规范。 会计工作是财务管理工作的核心。由于农村会计管理体制不完善,农村会计队伍不稳定,农村会计业务素质偏低,造成农村财务混乱。记账不规范,错记漏记乱记的现象十分严重。账账不符,账实不符,账表不符,白条抵库,乱收乱支,贪污挪用,土地征用款分配不公,集体资金开支透明度不高,现金存量超标等各种违法违规违纪现象普遍存在。会计资料残缺不全,绝大多数村不能做到财务公开,按时公布账目。有的地方还存在村支部书记或村主任兼任会计、出纳的现象,自己签批、自己做账、自己保管现金。 二、农村会计管理问题原因分析 从以上分析可以看出：当前农村会计队伍普遍存在年龄偏大、文化程度不高、业务能力偏低、队伍极不稳定、与会计工作的性质及要求极不适应的现象。具体表现在： 1、缺乏科学的聘用机制。 村会计人员都是从村委会换届当选的委员中指定的，没有经过正式的业务学习和培训，这也是目前存在的一个普遍现象。大部分村会计人员在业务上只能“记记帐，打打算盘”，无法适应《会计法》的要求，不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题。 2、缺乏必要的管理机制。 村支部、村委会在村会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着干部走，出现了每到三年一换届，就有一批新会计人员要培训的现象。这样既加大了乡镇财政所的工作压力，也降低了农村会计队伍的业务水平，同时也使担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。 3、缺乏