德国公共管理教育发展及思索.doc

德国公共管理教育发展及思索摘要 介绍了德国公共管理学科及其教育的发展，在此基础上对我国的公共管理教育进行了反思，指出在面对全球化挑战和日益增加的竞争压力，我国的公共管理教育需作出适应性的调整：培养综合公共管理能力的人才、提升应对这些新趋势的各种知识和技能储备、增强高级行政人员的领导活动能力。 关键词 公共管理教育德国综合公共管理能力 公共管理在德国是一门比较新的学术领域，较为规范的学术活动在最近40年才出现。德国的公共行政体系和公务员制度的基础是韦伯的官僚制理论，虽然，德国政府的任务和职能在最近几十年中有了很大变化，韦伯的官僚制仍然公共管理领域教育和培训的指导性理论。 一、德国公共管理的学科发展 60年代，由于在公共管理上的低效甚至被称为无效而饱受批评，联邦和地方政府积极展开了以科学的现代管理工具和管理理念等方面的革新，这些在政治体系内的变革也导致学术领域的变化，公共管理作为一门学科已经悄然出现。公共管理也分支为工商管理和管理科学两个学术领域。此后很长时间，工商管理都被称作为公共管理。追溯到学科起源，狭义的公共管理也甚至被认为是工商管理的部分领域。 德国公共管理学科发展的第二次浪潮是作为全球“新公共管理运动”的一部分而出现，在德国被称为“新指导模式（NewSteeringModel）”，此时，政府金融问题越来越严重，特别是来自于公共事务变化、人口结构变化以及社会价值观变化，开始引发公共行政体系内的诸多问题出现。德国应对这些变化的措施可以被认为是维持现行的基本管理制度和谨慎的现代化变革，变革主要集中在地方一级政府以及公共行政的内部管理制度。 从20世纪90年代以来，公共管理学术领域的著作，新成立的学院、机构和部门，研讨会、学术会议以及该类学科课程的数量的变化，都说明了公共管理学科的在学术领域的蓬勃发展。 二、德国公共管理教育的发展 1、重法学阶段 近几十年，公共管理尤其以法律发展为特征，特别是以行政法为主导范式的法律领域占主导地位。德国公共管理学科主要设在法律系教学。根据最近对德国教育的研究，大多数地方政府仍然倾向于聘用具有律师从业背景的人员，而不是具有政治学科或公共管理学科的人员。 针对行政类和管理类公职人员，传统的公共管理教育主要集中在法律领域而不是管理领域。行政类公职人员被称为德国公共管理体系的脊柱或中间阶层，也是律师背景人员更受欢迎，他们入职需要接受法律应用及执行相关职能的培训，如宪法、行政法以及民法，仅有少数接受经济学、商业管理、政治和社会科学。在管理类的公务员中，通常都持有法律专业的大学学历。 2、向管理学转变阶段 在90年代，逐步出现在地方政府的公共管理变革，使得一些公共部门内部培训学院逐步以管理相关课程取代法律课程，在这些新入的管理课程中，就有诸如成本核算、控制技术、组织设计课程等。而且德国一些综合院校，也设立与取得学分相关的公共管理课程，譬如，在工商管理专业设置与公共组织、特殊行政文化相关的行政课程，其目的就是设计出综合法律、经济、管理、政治和社会综合技能的教育学科。 3、公共管理教育和培训 德国的公共管理教育（培训）机构也有行政学院和大学两种体制。行政学院系统如：德国施派尔高等行政学院；大学系统有如：德国波茨坦大学公共治理硕士。目前，公共部门教育和培训的发展是一个过渡阶段。一些新发展起来的以公共管理为导向的大学及理工大学在重新安排他们的课程，并将学位转化为学士和硕士两级制。具有三年制公共管理学士学位资格的毕业生进入行政部门数量呈上升趋势。此外，这些理工大学还提供两年制进一步专业化的公共管理硕士课程，如：功能专业化（公共会计）、机构的专业化（国有企业或非营利组织）。 相对于教育，公共管理涉及培训方面的不多，全职培训对职业经验无要求，而兼职培训只针对在职人员。越来越多的培训计划已作出调整，在联邦和州一级政府的高层管理人员已明确意识到管理工具的有效性，他们认为领导技巧方面的训练尤为重要，如：沟通技巧、员工激励、分析和有条不紊的能力、管理价值。 三、对我国公共管理教育的启示 我国公共管理教育也是在近几十年开始的，公共管理学也被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类下设的一级学科政治学，1997年公共管理学才成为管理学门下的一级学科。这一发展轨迹和德国的公共管理教育有着相似之处。德国的公共管理教育从重法学到重管理学的转变，是全球变化带来的挑战，以及不断增加的竞争压力，要求公共管理教育作出适应性的调整。 我国公共管理教育作为管理科学教育领域的一部分，也将不得不面临全球在公共行政领域的一些趋势性的变化。 1、公共部门也需要寻求来自于不同政府之间，以及公共部门、私人部门和民间的合作，要求几乎所有的公共管理教育和培