抗战时期陕甘宁边区政权建设.doc

抗战时期陕甘宁边区政权建设抗日战争时期，中共中央为了全面贯彻落实抗日民族统一战线政策，在各个敌后根据地建立了抗日民主政权。陕甘宁边区是中共中央的所在地，边区政府建设在中共中央直接关怀下，成为敌后抗日民主政权建设的榜样。 苏维埃工农民主政权 的演变与发展 陕甘宁边区跨陕西、甘肃、宁夏3省的各一部分，它的前身是陕甘宁苏区。边区在抗日时期建立的抗日民主政权，是由苏维埃工农民主政权演变、发展而来。革命前的陕甘宁边区，人口稀少、地瘠民贫，在政治上是军阀、地主割据，是当时中国最为黑暗落后的区域之一。1932年后共产党在这里相继创建了陕甘和陕北革命根据地，在政治上实行了苏维埃工农代表会议民主制，普遍地组织和武装了人民。从此，边区人民开始见到了光明。 1935年10月19日，中共中央和中央红军长征到达陕北，与陕北红军会合，粉碎了国民党军队的“围剿”，巩固和扩大了苏维埃区域，从此，这里便成为中共中央和中华苏维埃共和国中央工农民主政府的所在地，成为中国革命的“落脚点”和“出发点”。为着统一西北苏维埃运动，在中共中央领导下，经中华苏维埃工农民主共和国中央执行委员会决定，遂于是年11月成立了中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处，将原有之陕甘、陕北两苏区，连同新发展的苏区，重新划分为陕北省、陕甘省、陕甘宁省和关中特区、神府特区等5个行政区域，统一于西北办事处领导之下。同时还设立了西北革命军事委员会，统一管辖和指挥西北的革命武装。 1935年华北事变，日本帝国主义进一步侵略中国，严重地威胁着中华民族的生存，深刻地改变着中国社会内部的阶级关系。为了争取和团结一切可以争取和团结的力量进行抗日，1935年12月，中共中央政治局瓦窑堡会议决定了建立抗日民族统一战线的策略，在政权问题上，决定将苏维埃工农共和国改为苏维埃人民共和国。 1936年5月5日，中共发出《停战议和一致抗日通电》。7月10日，国民党召开五届二中全会，随着英美和日本帝国主义之间矛盾的加剧，蒋介石在这个会上，根据其主子的旨意，对日态度有所改变。中共中央估计到了蒋介石这一变化，适时地决定采取“逼蒋抗日”的方针，代替过去“抗日反蒋”的口号。为了统一全党的策略思想，9月1日，中共中央即向党内发出了《关于逼蒋抗日问题的指示》，并致书国民党，再次呼吁“应立即停止内战，组织全国的抗日统一战线，发动神圣的民族自卫战争”，并表示“全中国统一的民主共和国建立之时，苏维埃区域即可成为全中国统一的民主共和国的一个组成部分。” 西安事变和平解决后，为进一步促进抗日民族统一战线的建立，迎接全国抗战的到来，1937年2月10日，中共中央致电国民党五届三中全会，向国民党蒋介石提出了“五项要求”和“四项保证”。在政权问题上，主动提出取消两个政权的对立，改苏维埃民主制度为议会民主制度，把苏维埃民主政府改为“陕甘宁特区政府”，并愿受国民政府的指导。这是中共为了实现国共合作所采取的一个极其重要的政治步骤。同年5月，全边区的选民70％以上参加了选举，选出了各级代表和议员，组织了各级的代表会和区、县及边区三级的议会，并由代表及议会选举了各级行政长官，呈请国民政府正式委任边区政府主席和行政委员。 1937年7月8日，中共中央派周恩来、秦邦宪、林伯渠等前往庐山与国民党代表进行谈判，国民党方面表示承认陕甘宁边区政府为国民政府的组成部分。9月6日，中共中央改西北办事处为“陕甘宁边区政府”，陕甘宁边区政府正式宣告成立。 1939年春，陕甘宁边区议会也根据国民政府所颁布的省参议会条例，正式改为陕甘宁特区参议会。红色区域改称为“边区”，为团结抗日铺平了道路。随后，陕甘宁边区相继召开了各级参议会，建立了各级参议会机构，选举了各级政府，它不仅是包括各党派、各阶级的边区全体人民的民意机关，而且是全边区人民管理自己的政治最高权力机关，它真正体现了人民的民主权利，充分反映了边区的民主政治。 民主政权最好的组织形式：三三制原则 1940年3月，为了加强抗日根据地建设，中共中央向党内发出了关于《抗日根据地政权问题》的指示，明确地提出了在各抗日民族根据地普遍地建立“三三制”政权的原则。指示规定：抗日根据地的政权，是抗日民主统一战线性质的政权。它在人员的分配上，共产党员只占三分之一，他们代表无产阶级和贫农；党外进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级；中间分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。后来中共边区中央局即将这一原则写进《陕甘宁边区施政纲领》。 “三三制原则”的提出，首先是为了反对国民党的一党专政，推行全国政治的民主化，争取抗日战争的最后胜利；其次是为了更好地争取中间阶级；再次“三三制原则”也是共产党约束自己的一种政策。 1939年1月，国民党召开了五届五中全会，会议的主要议题是如何“与共产党作积极之斗