总体规划实施评估报告.docVIP

关于克拉玛依市城市总体规划(2006—2020) 实施评估工作情况的说明 《克拉玛依市城市总体规划（2006—2020）》（以下简称《06版总体规划》）是市人民政府委托上海同济城市规划设计研究院和新疆石油勘察设计院联合编制并于2009年1月经自治区人民政府批复实施的，是指导我市城市发展和建设的纲领性文件。 《06版总体规划》的主要内容有：确定克拉玛依城市性质为北疆区域中心城市；规划近期（至2010年），市域总人口（不含团场）约38万人，中心城区人口约20万人，建设用地规模约30km2；规划远期（至2020年）市域总人口（不含团场）约48万人，中心城区人口约28万人，建设用地规模约42km2，预留远景发展用地。 一、评估工作的必要性及紧迫性 2012年，是《06版总体规划》实施的第3年，总体规划对城市发展的引领和调控作用取得了一定的效果，各项政策、措施正逐步落实，城市建设有序推进，基本构筑了城市发展的框架，但规划实施与现实发展之间的矛盾也日益突出。适时启动评估工作，可以满足以下几个方面的要求： （一）城乡规划法律法规的要求。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条规定，“城市总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。”原建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》第六条规定，“城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。” （二）中央与自治区战略部署的要求。 2010年，以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入大建设、大开发、大发展的新时期。党中央、国务院出台的《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，明确提出新疆是实施西部大开发战略重点地区，是国家发展转型、打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡。为此，克拉玛依必须在新环境下重新审视自身的定位及发展思路。 克拉玛依自身定位变化的要求。 2010年初，克拉玛依提出了打造“世界石油城”的发展战略构想，城市建设步伐不断加快。按照打造“区域中心城市、高品质城市”的目标，市人民政府重新审视克拉玛依发展，将城市空间发展定在2020年更长远期，提出了“克白城镇组群”作为世界石油城中心城区的发展构想和空间安排，组织编制了以“克白城镇组群”为重点的《城市远景战略规划》、《整体城市设计》、《克白分区规划》等重点规划，并开始从国家、中亚乃至世界角视角来分析与思考城市发展定位及愿景。 （四）上位规划对克拉玛依定位变化的要求。 2011年，《新疆新型城镇化战略规划研究报告》编制完成，提出了“克拉玛依—独奎乌”的大克拉玛依发展战略，克拉玛依“世界石油城”成为新疆发展战略的重要支点。2012年5月，自治区原则通过的《新疆城镇体系规划（2012—030）》，将克拉玛依从2003版《新疆城镇体系规划》的“自治区二级中心城市”上升为自治区重点培育的“区域性中心城市”。在新疆空间发展战略上，提出了将克拉玛依打造为国际性城市，强化对外辐射和服务作用，发挥克拉玛依作为国家向西拓展政治经济空间的战略支点和战略资源基地；在新疆城镇发展总体布局上，逐步促进克拉玛依、奎屯、乌苏的一体化，形成克奎乌城市群，成为新疆城镇空间布局的重要支撑。上位城镇体系规划对克拉玛依定位的调整，为克拉玛依的发展提供了良好的环境和发展空间。 二、评估工作情况 《实施评估》工作分为现状调研、撰写报告、成果评审、成果完善、成果报批共五个阶段。 1．现状调研阶段（2012.09—2012.10）：收集、整理总体规划实施情况材料（现状数据更新至2012年底），包括征求和采纳公众意见的情况。 2．撰写报告阶段（2012.10—2013.01）：将总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果，理性分析规划实施存在的问题和下一步建议等；2012年12月，市规划部门组织了《实施评估》初稿的评审，提出了完善意见。 3．成果评审阶段（2013.02）：市城乡规划委员会战略分委会组织会议审查，邀请市人大、市政协、分委会委员、自治区住建厅领导参加，对评估结果进行了评审论证，提出了合理化意见和建议；会议原则通过了《实施评估》。 4．成果完善阶段（2012.02-2012.03）：编制单位根据评审意见对评估报告进行合理调整、修改、完善，形成送审稿。 5．成果报批阶段（2013.04）：市人民政府报请自治区住建厅审查《实施评估》。2013年5月6日，自治区住建厅批复《实施评估》，同意我市开展城市总体规划修编工作。 三、实施评估的主要内容 《实施评估》从市域城镇体系规划