互联网+与基层政府服务创新研究.doc

　　互联网+与基层政府服务创新研究 关键词：互联网+；政府服务；创新 从全球范围来看，以数字化、网络化、智能化为核心技术，推动经济社会发展和政府治理模式创新是大势所趋。伴随着向数字化社会的转变，如何构建整体型政府，实现数字化管理与服务，是各国和地区政府面临的任务与挑战。2016年4月26日，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门关于《推进互联网＋政务服务 开展信息惠民试点实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知，《实施方案》提出的互联网+政务服务为政府整体管理服务变革与流程再造提供了全新思路与重要支撑。《实施方案》以有效整合孤立、分散的公共服务资源为核心，以一号一窗一网为重要抓手，强化多部门联合监管和协同服务，以期全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。 一、发达国家政府在互联网+政府服务方面的成功经验以德国为例 近几年来，发达国家的政府在互联网思维和现代信息技术的基础上,向公众提供互联网模式的多样性服务,在电子政务服务的渠道方面进行了积极的探索,并积累了大量成功经验。 德国联邦政府在多个方面做得很成功。首先，就发展目标设定而言，德国联邦政府打算通过2020数字化管理这一项目，打造一个互相协作、高效、透明的政府行政管理体系，使公共服务达到数字化全覆盖，为公民推出一个友好的、无障碍的公共服务。为了实现这一目标，德国联邦政府首先对政府和各部门进行数字化改造，建立了数字化申报、电子立法等一系列法律规章，促进了各方有效地协同管理。其次，就信息技术层面相关措施而言，德国联邦政府要求各部门必须在公民身份认证方面提供相应电子化身份证明服务，以使公民方便快速地进行跨区域、跨部门业务办理。最后，在政府服务和相关事项办理流程的规范方面，德国联邦政府大力推行数字化申报，减少办事程序，规范服务流程，为公民和私营企业主的材料申报提供方便，因此德国公民利用互联网方式获取服务将成为常态。 为保障数字化管理2020项目的顺利实施，德国联邦政府信息技术委员会成立了数字化管理2020工作组，负责牵头协调跨部门实施，以及统筹考虑项目内部法律、组织和技术方面的衔接，并定期组织各部门进行工作层面的磋商。 二、基层政府互联网+政府服务发展的瓶颈 （一）扫除大数据信息障碍，打造智慧型服务政府 在信息化时代，推进互联网+政府服务，必须解决大数据信息相关难题。政府在推进政府职能转变和政府服务智慧化等方面，在大数据的应用方面有待加强，需要以大数据为基础，把整个城镇和乡村的人口数量、房屋、商业状况、企业经营等实际情况摸清楚，通过大数据全面准确地展现出公民个人以及相关企业的综合状况。这样就为政府了解社会情况，出台相关政策提供了可靠依据。也只有突破了这一大数据壁垒，才能推动政府服务的创新，才能依托互联平台提高政府服务质量。 （二）突破纸质证照验证缺陷，推行证照电子化 从具体实践情况来分析，纸质版证照存在许多缺陷。目前，基层政府还缺少对电子证照的应用，较多实行的是纸质证照。纸质版证照的真实性、可靠性等有很大的不确定性，导致政府在为民服务的时候，工作难度加大，效率大大降低。而一旦推行证照电子化，以大数据电子证照为验证依据，公民在申请服务的时候所提供的信息，凡是虚假信息可以很轻松被查询出来，并同时记录在电子征信档案，这样更佳突出政府服务的方便、快捷和诚信。另外，实现电子证照库在政务网络的部署，以公民身份号码为唯一标识，结合个人实名制，形成基础证照的信息多元采集、互通共享、多方利用。 (三）打破体制机制弊端，创新管理服务 办事难、办事慢制约了政府服务发展，导致这一现象的一个重要原因其实是体制机制的不健全，各部门间协调不到位。因此，政府需要强化各部门之间的协同配合，加强改革力度，建立健全相关权力清单和责任清单制度，精简政府服务审批环节和办事程序，把政府政务服务目录清单全面准确的展示出来，以建立一个一号一窗一网（一号即统一的政府服务号码，如12345等；一网就是政府网上办事服务大厅；一窗即为政务与公共服务窗口。）的政府服务新流程。通过此服务新流程，可以把各部门间充分协调联合起来，以网络办理为准则要求，形成一个快速线下政务服务网络。 （四）推进信息共享，构建高效政务信息体系 目前，国家发展改革委正在会同相关部门加快研究制定政务信息资源共享管理制度，通过促进大数据发展联席会议机制统筹推动跨地区、跨部门信息共享；依托国家电子政务外网，国家数据共享交换平台已经初步搭建起来，目前，社会信用信息共享平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易服务平台等多个跨地区、跨部门共享交换业务已经或正在依托该平台建设。 构建便民服务一张网，整合建立覆盖全国的数据共享交换平台体系，促进政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门的畅通流动和业务的高效协同。建设统一的政务服务信息系统整合构建综合服务窗口和一体化政务服务体系，形成