堤防部门构建惩防腐败体系的探索与思考.doc

　　堤防部门构建惩防腐败体系的探索与思考 堤防部门构建惩防腐败体系的探索与思考 湖北省汉江河道管理局 李良松 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，坚持立党为公、执政为民的执政理念，倡导为民、务实、清廉的执政作风，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防，使党风廉政建设得到了持续、健康的发展，反腐败斗争也不断取得新的成就。就我们汉江局来说，近几年，在厅党组的正确领导下，我局各级党组织和纪检监察部门按照省厅的部署和要求，紧密结合水利堤防工作的实际，坚持“关口前移，重在预防，健全制度，严格监督”的原则，积极进行构建惩防体系的探索和实践，着力破解过去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、监督低效”的问题，在党风廉政建设和反腐败工作中取得了明显成效，有力地维护了改革发展稳定的大局。主要体现在：坚持开展正反典型结合的示范和警示教育，使反腐倡廉教育工作行之有效；“纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈”在党员干部中形成共识，党员干部拒腐防变的思想道德防线进一步夯实；查处违纪违法案件始终保持了良好态势，过去在水利堤防工程建设、管理等领域腐败滋生蔓延的势头得到有效遏制；关心弱势群体，纠正损害群众利益的不正之风取得新进展；以预防职务犯罪、整治商业贿赂为重点开展了专项治理；述职述廉制度、三项谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度等得到较好落实，党内监督进一步得到强化；治本抓源工作向纵深推进，水利堤防工程建设管理体制、干部人事制度改革继续深化，财务综合预算管理、水行执法、堤防建设工程招投标和集体采购等工作机制逐步完善；局务公开全面开展；党风廉政建设责任制得到较好落实，各级党组织对党员领导干部的管理工作逐步从八小时以内向八小时以外延伸。初步形成了以教育、制度、监督为重点，以制度的设立为链接，搭建起惩防体系基本框架。突出内部监督、外部监督，构建“权力规范、监督制约、查办惩处、教育防范、分析预警及评价保障”六大机制的运作模式，为我局全面协调、持续、健康的发展提供有力的政治保证。 一、构建惩防体系在我局的初步实践 （一） 明确职责，责任体系基本建立 把党风廉政建设各项工作任务层层细化分解，逐项逐条落实到责任单位和责任人，逐项逐条提出工作时限和要求，通过严格检查，考核和责任追究，强化责任意识、明确责任主体，确保领导到位、责任到位和工作到位，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、职工支持参与”的领导体制、工作机制和抓体系建设的整体合力。建立完善有效的督查、考核、奖惩等工作机制，进一步提高领导干部“一岗双责”意识，为推动教育、制度、监督工作提供了组织保障。 （二） 强化教育，思想防线逐渐形成。 一是坚持实行领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话三项廉政谈话制度；二是广泛开展反腐倡廉的宣传教育活动（安排反腐倡廉专题理论学习、领导干部上反腐倡廉辅导课、开辟学习心得交流园地、展播反腐倡廉电教片、开展廉政知识测试、开设反腐倡廉宣传专栏、通报堤防建设工程中的违纪案件、逢年过节发放廉政短信），通过多层面教育，党员干部廉洁从政的意识不断增强，思想道德防线和党纪国法防线逐渐牢固。几年来，各级领导人员带头执行廉洁从政规定，收入申报、礼品登记、重大事项报告等制度得到了较好落实。据不完全统计，科级以上领导人员中，有 人主动回绝了有关方面所送的礼金和贵重礼品， 人次上交了无法拒绝的礼金和有价证券 万元， 人按照规定报告了个人重大事项。 （三）、深化改革，防范机制日趋完备。 一是加大干部人事制度改革力度。采取考察预告制、延伸考察谈话范围及注重对干部“八小时”以外情况的考察等措施，全面推行干部任前公示制；全面实行干部交流轮岗制度；推行了事业单位补充工作人员考试考核公开招聘制度。二是改进了重点领域的管理制度。水利工程建设项目全面实行四制；财务管理全面实行综合预算管理；堤林木材全面实行招标拍卖制；机关团体购物全面实行集体采购制。通过不断完善各项廉政制度，较好的发挥制度规范行为的保证作用，逐步健全“不易腐败”的防范机制。 （四）、强化监督，制约机制不断健全。 推进局务公开，把涉及群众的重大事项和事关群众切身利益的焦点热点项目作为听证内容，深化民主监督，实行民主听证制度；实行党风廉政建设责任制报告制度，组织职工现场评议，对整改后的情况实行通报；开展任期经济审计、离任经济责任审计和专项审计，加强对领导干部权力运行和财务管理的监督的制约。监督力度不断加大，逐步建立了“不敢腐败”的约束机制。 （五）、整合资源，惩处机制作用显现。 不断完善案件线索征集机制，拓宽案源线索主渠道：一是在原有的信访举报平台上，探索开设了违法违纪案件网络举报系统。二是挖掘审计案源。紧密跟踪审计工作情况，对领导干部任期和任中经济责任审计、干部离任审计中暴