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我国民航监管体系的发展及其存在问题浅析 伴随着共和国前进的步伐，从两航起义至今，中国民航也走过了 61年的风雨历程；从1949年11月2日，中国民用航空局成立至今，中 国民航从无到有，从弱到强，取得了举世瞩目的成就；在风雨历程的 几十年，从最初的中央集中管理模式到现在的民航局-地区管理局- 各省监管局三级管理模式，中国民航一直在探索中前行，在改革中前 行，一直在探索着适合自己发展的道路。 2002年3月，中国政府决定对中国民航再次进行重组，拉开了新 世纪民航改革的序幕。机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的 原则，90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下 放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总 局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理 的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。首都机场、 西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。民航政府监管机构 改革民航总局下属7个地区管理局(华北地区管理局、东北地区管理 局、华东地区管理局、中南地区管理局、西南地区管理局、西北地区 管理局、新疆管理局)和26个省级安全监督管理办公室(天津、河北、 山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江 西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵 州、云南、甘肃、青海、宁夏)，对民航事务实施监管。从此民航真 正走上了政企分开的改革之路，民航各级监管体系也已经从襁褓中成 长起来，中国民航翻开了崭新一页。 从2003年湖南、青海率先成立安全监督办公室以来，民航监管体 系已有七年历史，在这七年的发展中，民航行业安全监管体系逐步成 熟，基层的监管体系也从最初的安全监督管理办公室成长为安全监督 管理局，本人就结合工作实际，对民航政企分开，实施行业安全监管 几年的工作，谈谈自己的一点感受： 一、安全监管体系成立至今的变化； 一、安全监管体系成立至今的变化； 一一、、安安全全监监管管体体系系成成立立至至今今的的变变化化；； （一）职能、职责的不断完善。 （一）职能、职责的不断完善。 （（一一））职职能能、、职职责责的的不不断断完完善善。。 民航体制改革以后，政府与企业各自的职能职责也逐渐清晰，民 航各级行业政府的职能职责也逐渐清晰，中国民航局负责起草民用航 空业行业管理法律、法规；制定行业管理规章、政策和民用航空安全 技术标准；依照《中国民用航空法》等法律、法规和规章及安全、技 术标准，对民用航空活动实施安全监管；确保飞行安全和空防安全； 主持重大飞行事故的调查，参与特大飞行事故的调查等。各民航地区 管理局负责贯彻执行国家有关法律、法规以及民航局的规章、制度和 标准；负责辖区内民航行政执法和行政诉讼涉及的有关法律事务；承 办辖区内监察员考核、报批，监督其行政执法行为。对辖区内的民用 航空活动进行安全监督和检查；发布安全通报和指令；组织辖区内民 航企事业单位安全评估；组织调查处理辖区内的一般民用航空飞行事 故、重大通用航空飞行事故、航空地面事故和民航局授权组织调查的 其他事故；参与辖区内重大、特大运输航空飞行事故的调查处理。各 省的安全监督管理办公室（以下简称“监管办”）代表地区管理局， 负责该省（区、市）航空公司、机场和其他民航企业运行的安全监督 和市场管理。履行对辖区民航各企事业单位的安全监管职责。随着监 管情况及环境的变化发展，我国民航积极探索适合自己的安全监管道 路，不断进行着行业政府自身改革和职能转变，2009年民航局下发了 民航“三定方案”（定职责、定机构、定编制），将各省的安全监管 办公室改为安全监管局，进一步明确了各级监管部门的职能职责，也 标志着我国民航安全监管体系的逐渐形成。 （二）行业规章、标准不断完善。 （二）行业规章、标准不断完善。 （（二二））行行业业规规章章、、标标准准不不断断完完善善。。 随着近年来我国法治化的进程以及我国民航的快速发展，我国的 民航法规体系逐步完善，民航法规体系建设得到了长足的发展。目前 我国民航最主要的法律是1 996年3月1日颁布实施的《中华人民共和 国民用航空法》，它规定了我国民用航空的基本法律制度，是制定其 他民航法规规章的基本依据。法律效力仅低于法律的是行政法规，现 行有效的民航行政法规和行政法规性文件是国务院颁布的共有27个。 部门规章法律效力低于行政法规，民航的部门规章时指国务院民用航 空主管部门根据法律和国务院