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环境监测工作与两高法律解释-上海王向明-王向明
王向明
上海市环境监测中心
2013-10-21
“两高司法解释”为环境监测带来的
1
机遇与挑战
2 实施“两高司法解释”中尚存的
技术问题
3 对环境监测合规性的再认识
4 监测机构在实施 “两高司法解释”中
的应对措施
一、“两高司法解释”为环境监测带来的机遇与挑战
1. “两高司法解释”将显著增强环境监测工作在环境管理中的影响
力,进一步明确了基层监测站的监测数据的法律地位和证据效力。
2. “两高司法解释”与环境信息公开戚戚相关,在对环境监察执法
遇 工作的严谨性和时效性有更高要求的同时,也对保证监测工作全程
与 序规范性以及监测数据的真实性、准确性和及时性提出了更高要
挑 求。
战 3. “两高司法解释”将与 《大气污染防治行动计划》(国十条)并
行,共同推动环境监测站在环境质量监测和污染源监测两大类别的
能力建设,是各级监测机构在重金属、持久性有毒有害有机污染物
和危险废物毒性鉴别等领域启动新一轮能力建设的重要契机。
一、“两高司法解释”为环境监测带来的机遇与挑战
4. 两高司法解释”是增强基层环境监测人员贯标意识、风险意识和责
任意识,提高监测站管理水平的重要抓手。
5. 两高司法解释”将有助于提高各级环保主管部门对基层监测站开发
实验室信息系统(LIMS 和监测档案管理上等级的支持力度,以保
遇 证监测结果作为法律证据具备完整性和可追溯性的法定要素。
与 6. 两高司法解释”将推动各级监测机构向成为环境污染损害鉴定评估
机构乃至司法鉴定机构的目标迈出重要一步,以提升基层环境监测站
挑 应有的社会地位。
战 7. 两高司法解释”促使各级环保主管部门、环境监察、环境监测等在
整个惩治环境污染犯罪的责任 中各司其职,各尽其责,否则将承担
依法不作为和环境监管失职的行政责任,甚至是法律责任。
u 污染物排放标准指标不全,与地表水标准中80项特定项目的限值无有
效衔接;反之,污染物排放标准中部分控制指标在地表水标准中也没
有对应限值,如造纸废水中的特征污染物可吸附有机卤素(AOX 。
u 监测分析方法标准体系不完整,先进的监测分析技术正在逐步立项建
标之中,当前情况下尚无法与污染物排放标准配套实施。
u 短期内各级环境监测机构尚无法全面具备执行GB5085.1~7-2007 《危险废物鉴别》
系列标准的能力 (包括含传染病病原体的废物的鉴别,见司法解释第一条第五
款 ;此外,目前对有毒有害物质的定性鉴别能力没有纳入计量认证范畴,定性
结果的法定效力无法体现。
u 有机物样品 (特别是挥发性部分 难以长久稳定保存,且取样的均匀性和代
u 监测分析方法标准体系不完整,先进的监测分析技术正在逐步建标,
表性难以控制,萃取浓缩样的有机溶剂易挥发,这些因素可能导致复测结果
当前情况下还无法与污染物排放标准配套实施。
与初测结果可能会存在较大差异。
u 省级以上环保部门对基层环保部门监测数据进行认可的规定,延长了监测数
据作为环境违法行为认定证据的周期,在突发环境污染事件的应急处置中难
以保证刑 案件的办案流程时限。
执行机关 项目 适用范围 时限(日) 依据 批准机关
一般犯罪 一般情况 3
公安机关 拘留
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