城市新能源生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案垃圾焚烧发电项目PPP实施方案初稿.docx

城市新能源生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案目录一、 项目概况3（一） 项目基本情况3（二） 项目背景和意义3（三） 主要经济技术指标8（四） 政府对项目支持11二、 协调机制与项目实施机构12（一） 建立协调机制12（二） 项目实施机构14三、 项目运作模式和交易结构(不需要15（一） 运作方式15（二） 交易结构15（三） 项目公司股权结构16（四） 融资安排17（五） 回报机制和分配机制18（六） 投资人资金退出19四、 项目效益分析20（一） 参数设置20（二） 财务测算过程21（三） 项目财务结果27五、 风险分配基本框架29（一） 项目风险因素识别与分析29（二） 风险分配基本框架35六、 合同体系37（一） 法律主体37（二） PPP项目合同体系37（三） PPP合同框架40七、 监管架构44（一） 项目监管总体框架44（二） 项目监管主体和监管对象45（三） 项目全生命周期政府监管内容47八、 采购方式选择与实施计划50（一） 项目采购方式及其适用性50（二） 本项目特点及采购方式51（三） 社会资本资格条件52（四） 项目实施计划53附表1：项目财务指标测算表54附表2：商丘市生活垃圾焚烧发电PPP项目采购阶段计划57项目概况项目基本情况项目概况项目位于在商丘市商宁公路吴楼村南，即在商丘市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩。项目总规模2400t/d，一次规划，分步实施，一期工程建设规模1200t/d，2×600t/d生活垃圾焚烧线，二期工程规划建设规模1200t/d。项目服务区域为商丘中心城区梁园区、睢阳区和开发区。前期工作进展项目前期合规性手续办理情况：本项目已于2014年3月份获得项目批复（商发改城镇[2014]110号），工程可行性研究报告已经编制完成，有关规划、土地、环评、稳评等相关手续正在办理中。项目规划用地之内（垃圾发电厂附件）已由商丘市政府投资建成垃圾渗滤液处理站，属于垃圾焚烧发电厂配套工程。垃圾储坑中的渗滤液、卸料大厅冲洗水以及生活、生产废水经收集后送入渗滤液处理站集中处理。垃圾渗滤液处理站总投资2600万元。项目背景和意义项目建设背景及意义（1）项目建设背景目前，商丘市城市生活垃圾主要采用收集－转运－卫生填埋的处理方式，即在垃圾无害化处理场进行卫生填埋。该垃圾填埋场位于商宁公路吴楼村南，距市区5公里，总占地面积365亩，原设计处理量为21.9万吨/年，使用年限为18年，总库容为274万m3。但由于建设时，征地面积少了30多亩，实际建设库容约为200万m3多一点，该卫生填埋场于2005年开始投入使用，现在剩余库容约为100万m3。由于城市化进程的推进和经济的快速发展，城市人口规模的扩大、城区人口快速增长和人民生活水平不断提高，垃圾产生量呈不断增长之势，且商丘市属于平原地区，土地大多数为基本农田，因此征地建设新的垃圾卫生填埋场的难度太大，填埋工艺势必带来土地资源的耗用，地表水、地下水和大气环境的污染，无法实现垃圾处理的减量化和资源化，与城市经济发展极不协调。改变生活垃圾处理工艺，建设生活垃圾焚烧项目势在必行，刻不容缓。商丘市政府规划新建一座现代化的生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”已十分必要和迫切，具有极大的社会效益和环境效益。（2）项目建设意义本项目以处理城市生活垃圾为主，兼顾发电为辅。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，在实现清洁生产的前提下对城市生活垃圾进行焚烧处理。虽然焚烧技术的投资成本和运行成本相对较高，但焚烧技术已成为垃圾无害化、减量化和资源化的最有效的技术手段。无害化彻底。高温焚烧可使垃圾中有害成份得到完全分解；减容效果好。焚烧处理可使城市垃圾的体积减少80%～90%；有利于资源再利用。垃圾焚烧产生的余热可用来发电或供热；综合效率高。焚烧厂占地面积小，可靠近市区，既可以节约土地，又可减少运输成本。国务院以国发〔2011〕9号文批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》中指出“提高生活垃圾中有机成份和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作”，明确规定“加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率，土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。本工程采用焚烧法处理垃圾后，垃圾减量达到80%左右，且余下残渣性质稳定密实，可用于道路建设或制砖等；将缓解生活垃圾填埋方式占地面积较大与城市化建设加快而用地紧张的矛盾；将杜绝原简易填埋场地产生的污水、废气等二次污染，改善人居环境质量，有利于居民身体健康状态的改善；同时该工程的建设将提高商丘市，特别是项目服务区域的垃圾收集处理率，减轻城市垃圾对土壤、大气和城市水体的污染，改善该片区的生态环境和保护黄河起到关键性的作用。综上所述，本项