图利与便民-新竹县政府政风处.pptVIP

圖利罪之探討-兼論圖利與便民 大綱 認識圖利罪 圖利罪之要件 公務員定義 圖利之主觀犯意 圖利 VS 行政裁量 圖利 VS 便宜行事 圖利 VS 便民 圖利 VS 行政疏失 違背法令 不法利益 認識圖利罪 法律條文規定 刑法第131條 公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科 七萬元以下罰金。 貪污治罪條例第6條(處五年以上有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰 金 ) 第4款：對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。 第5款：對於非主管或監督之事務，明知違背法令，利用職權機會或身分圖自 己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。 圖利罪vs賄賂罪 相同點： 法益保護內容：侵害公務執行的公正社會期待 相異點：不法內涵不同 賄賂罪：公務員收受利益與執行特定公務行為具有對價關係→強調對價 圖利罪：違法執行公務所致生不法利益的變動。 →強調利得 圖利自己 圖利他人 圖利自己與他人 收受賄賂與職務間須有對價關係 案例：警務人員基於收取殯葬業者賄賂之犯意，處理意外死亡案件時，主動聯繫某殯葬業者協助處理屍體事宜，長期依屍體件收取賄款。 違背職務？不違背職務收受賄賂？圖利？ 檢察官起訴：不違背職務收受賄賂 一、二審無罪，理由： 通報殯葬業者之舉動，尚非屬執行值班勤務之被告所須踐履之特定職務行為，核與「對於職務上之行為」之構成要件不符； 倘非屬其職務範圍內所應為或得為之行為，而係假藉其他非法之方法索取財物者，則應依其具體行為，改論以適當之罪名，並非公務員關於財產上之犯罪，皆可指為賄賂。 被告所為通報行為，難認有違背法令之情形(殯葬管理條例第54條第1 項之規定禁止憲警擅自轉介死者家屬予殯葬業者或縱容殯葬業者在場逕行提供服務，並不禁止警察將意外事故訊息及地點通報予殯葬業者 )，故亦無圖利適用。 Q：如何看對價關係？ 94年台上字第4595號：公務員職務上之行為收受賄賂罪，只須賄賂之不法報酬與公務員之職務具有一定之對價關係，亦即有以賄賂或不正利益以買通公務員，使對於職務上行為踐履賄求對象之特定行為，即屬相當。 101年台上字第577號：以公務員職權有關之一定作為或不作為，與該賄賂或不正利益之間，具有對價之聯結關係存在，為其規範重點。易言之，係以此類積極作為或消極不作為，作為賄賂、不正利益之對價，形同買賣，違背公務員之廉潔義務。 從財產損害區別圖利類型 國庫損害型圖利(圖利罪的大宗類型) 單方給付型：公務員違法補助私人。例：主觀低收入戶補助的公務員，明知特定人非低收入戶，違法認定給予補助 雙務給付型：國庫已付金額給私人，但私人所提供的給付品卻欠缺合理對價。例：承包廠商未依與政府所簽訂契約之內容提供給付，承辦公務員未依約減價或裁罰，或應廠商之要求，違法變更契約給付內容。 私人損害型圖利 例：警察明知非漁民，為使其能向漁魚會申請會員，而享有漁會補助健保費用，而違法開立漁民證。 無人損害型圖利 例：12戶建物未遵守圖說興建，始終無法取得使照，所有人透過管道，請託當地負責核發建物使照的公務員，公務員因而接受請託，違法發給使用執照。 幼稚園娃娃車私自加裝座位，某公務員驗車時接受請託，違反放水通過。 回扣？(賄賂、圖利雙重屬性的利益轉換效果) 收賄/行賄？或圖利罪的特殊回扣型關係？ 舉例：公務員與他人約定得利比重而共同犯罪，本質上屬圖利自己與他人。例如：從工程案撈油水的公務員，不是直接收錢，而是與業者約定利得抽成比例，透過公務執行，違法使特定人不法獲利，最後再由該特定人將部分成數轉交公務員。→圖利至私人後再移轉至公務員 Q：行賄者「強塞」、「強送」？ 案例： 某公司疏未依土地稅法第41條第1 項規定，於當年度地價稅開徵前40日前，向縣政府稅捐稽徵局，申請將該廠房土地之地價稅，由「一般土地」稅率變更為「工業用地」優惠稅率核課，致縣稅捐局仍以「一般土地」稅率核定應繳納之地價稅，公司特助為求能使新竹縣稅捐局改以「工業用地」優惠稅率核課，乃基於對於公務員違背職務行為行求賄賂之犯意，透過友人會見土地稅科長求情，離去前將賄款夾帶公文夾交付科長，科長發現後聯繫政風人員。 結論： 行賄者單方為行賄意思表示，如公務員不知情情況下收下，或當場拒絕而遭強塞，均無收受之意，僅成立行求。 圖利罪VS濫權罪 前提：公務員違法執行職務 濫權罪：具特定權限公務員違法執行職務，致特定人民受有損害。例：違法逮捕、濫權追訴罪 圖利罪之要件 一、犯罪主體 二、主觀有圖得不法利益之犯意 三、違背法令 四、不法利益之獲得 一、犯罪主體 一、身分公務員：依