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改革破瓶颈 创新谋发展 2011年02月02日06:20 解放日报 　　本报记者 李爱铭 彭薇 　　编者按：刚刚过去的2010年是“教育改革年”。国家及上海的教育中长期发展规划纲要相继出台，为进一步推进教育改革指明了方向。 　　上海基础教育正处于从规模发展转向质量发展、从粗放发展转向精细发展、从同质发展转向特色发展的关键期，面临着走向优质均衡的新课题。在市委、市政府高度重视和积极推进下，本市从城市经济社会发展的大格局着眼，把大力推进义务教育优质均衡发展作为教育工作的重点，以攻坚克难的勇气、改革创新的思路、扎实深入的作风，努力从工作机制、管理体制、学校建设、配套政策等方面入手，结合实际探索创新，以改革的新实践、新成果，不断满足城市发展对教育的新要求和人民群众的新期盼。 　　日前，国际学术评估项目（PISA）发布对全球15岁学生学习成绩进行的对比调查，结果显示：上海孩子在阅读、数学和科学三方面都位居首位，而且高分与低分 “两极分化”差异不大。在国际教育的大“坐标”中，上海基础教育交出了一份“优质、均衡”的答卷。 　　委托管理：资源跨越区县“壁垒” 　　城乡教育落差，是全国性的普遍问题，但随着城市形态布局的变化，上海人口分布情况也发生着变化。“十一五”期间，上海郊区农村地区的教育规模已经大于中心城区。30年前，中心城区与市郊区县中小学生数的比例是3:2；如今，市郊9个区县中小幼学生数已占全市在校生总数的67%，城乡学生比已变成 1:2。 　　郊区教育扩容，新增学校不难，而要接受优质教育资源的辐射，则面临体制和机制重重障碍。上海优质教育资源多集中于中心城区，受行政区划的制约，各区县的教育资源只能在区内配置，难以跨区流动。 　　突破上海城郊教育资源的壁垒和制约，需要解放思想、创新思路。2005年起，浦东新区正式试点委托管理，2007年全市又启动20所郊区农村义务教育薄弱学校委托市区品牌中小学或教育机构管理的举措。农村学校公办性质、产权隶属关系、政府拨款、收费标准不变，但管理责任转移给城区学校，或教育机构派出的优质师资团队，并赋予其办学自主权。 　　虹口区海南中学托管崇明向化中学，因地制宜组建各类兴趣小组，第一年就获得4个全国奖项、5个市级一等奖；徐汇区教师进修学院附属实验中学托管的金山区廊下中学、长宁区建青学校托管的兴塔中学、徐汇区田林三中托管的吕巷中学，中考名次都有所提高。城区优质师资团队进驻郊区学校后，从整体上对学校管理、教学研究、课堂规范等全面进行深度干预，从而推动了受托学校教育观念与教学方法的改进。更重要的是，委托管理的创新，让许多郊区学校从“生源流失”转变为“生源回流”，如浦东三灶中学原来不足2个班，现已扩展为5个班。 　　课程改革：托举学校内涵发展 　　上海基础教育已进入内涵发展新阶段，教育均衡也面临新课题，区域教育特点、课程教学等成为新的聚焦点。上海通过下移管理重心，把区县和学校推到教育改革与发展的最前沿，释放基层活力和能动性，托举所有学校共同进步，以实现高水平的均衡。 　　2009年起，市教委每学期推出4个区县“深化课程改革，加强素质教育，促进内涵发展”的个性化举措。如静安区结合辖区内学校少、起点高、保障足的特点，依托国家级课题研究，推出了“学习生活设计”、“学生健康处方”、“学习的N项体验”。这些改革围绕全市基础教育的重点，结合区情、利用区域优势，带动所有学校发展，产生了积极影响。宝山、金山等区结合本区实际，也探索出各具特色的区域学校内涵发展模式。 　　在提高课程领导力、发展内涵的过程中，不少学校练足内功，获得发展的原动力，取得长足进步。 （下转第4版） 　　（上接第1版）青浦教改实验、虹口分层递进、闸北八中的成功教育……上海基础教育捧出了一大批立足基层普通学校的教改经验。 　　以学生创新素养培育为抓手，上海不断探索和深化人才培养体制改革。上海中学、华师大二附中、复旦附中和交大附中相继开展高中“创新拔尖人才培养实验项目”试点，构建以中学为主、与高校和科研院所等机构协作的培养体制。一批学校以“创新素养培育”为主题的改革项目也已经悄然开展。杨浦区以创建“基础教育创新实验区”为抓手，构建高中与高校合作的区域教育联动机制，实施以课程建设为核心，以中小学、高校、科普基地资源整合为基础，以师资培养为重点的教育创新实验，初步建立了区域推进学生创新素养培育的机制。 　　政策杠杆：“名额分配”机会均等 　　中小学在长期的办学过程中，受历史传统、校长和教师专业素养等影响，不同学校之间的办学水平和特色，客观上存在着差异。上海一方面通过资源配套，实现师资的校际流动、优质课程校际共享等；另一方面，通过政策革新，运用招生杠杆等，推动校际均衡和学段均衡。 　　为缓解“择校热”，上海近年来坚持公办学校就近对口入学政策，民办学校不得通过考试选拔