3 局部改革与公共政策效果的交互性与复杂性.pdfVIP

丁维莉 、章 　元 :局部改革与公共政策效果的交互性和复杂性 局部改革与公共政策效果的交互性和复杂性 丁维莉 　章 　元 　　内容提要 :本文指出政府对单个领域的公共政策可能会出现顾此失彼的结果 ,因为任 何一项公共政策都很少只对单个领域内的经济主体或经济行为产生影响;不同政策之间 还会交互作用 ,并使得公共政策的效果复杂化 。本文从公共经济学的一般均衡理论和制 度设计理论出发 ,建立了中国现有财政分权体制下的一般均衡理论框架 ,分析了城市低收 入者住房的供应政策和基础教育入学政策对于城市居民区的交互作用和复杂效果 ,揭示 出这两种政策的交互作用对于促成贫民窟的危险性 。最后 ,本文提出了一系列降低中国 城市社区贫民窟化风险的政策建议 。 关键词 : 同群效应 　邻里效应 　贫民窟化 　经济适用房政策 　基础教育入学政策 一 、引　言 中国过去三十年的改革开放带来了快速的经济增长与社会进步 ,而中国在未来依然离不开改 革的继续深化和政策的完善 ,其中 ,政府对公共领域的改革及其政策的完善将是一个十分重要的领 域 。然而我们注意到 , 由于缺乏公共经济学一般均衡理论和制度设计理论的指导 ,在关于中国公共 政策制定的讨论中 ,产生了很多模棱两可的观点;更重要的是 ,政府所制定的公共政策往往只瞄准 这一个公共领域的问题 ,却忽视了它可能对于其他领域 、其他经济主体所产生影响 ,没有全面考虑 一项公共政策所可能产生的复杂后果 。而且 ,不同的公共政策之间还存在交互作用 ,所以,不利用 ① 一般均衡理论为指导 ,可能会出现“顾此失彼”的局面 。通过对现有财政分权体制下城市低收入者 住房的供应政策和基础教育入学政策的考察 ,我们分析了这两项政策的交互机制 ,揭示出针对城市 低收入者集中供应住房的政策在按地段入学的教育政策的推动下 ,会催生城市贫民窟的出现和扩 张等不良后果 。在全国人大十一届一次会议上 ,温家宝总理在政府工作报告中明确指出 ,政府要抓 紧建立住房保障体系 ,加快廉租住房建设 ,增加房源供给 。2008 年中央用于廉租住房制度建设的 ( ) 资金为 68 亿元 , 比上一年增加 17 亿元 ,而且地方各级政府都要增加这方面的投入 温家宝 ,2008 。 在这一背景下 ,对于包括如何供给经济适用房在内的公共政策的研究和制定 ,地方政府更应该运用 一般均衡理论为指导 ,并同时确定前瞻性的目标来优化短期内所制定的公共政策的效果 。 二 、公共政策的交互性 :一般均衡理论 为了便于分析 ,本节首先建立一个现有财政分权体制下城市低收入居民的住房政策和“就近入 学”政策产生交互作用 ,并影响城市居民选择住址和子女学校的一般均衡模型 。模型假设如下 : 　丁维莉 ,加拿大女王大学公共政策研究学院 , 电子信箱 : dingw @queensu . ca ;章元 ,复旦大学中国社会主义市场经济研究中 ( ) 心 ,邮政编码 :200433 , 电子信箱 :zhangyuanfd @fudan . edu . cn 。本文得到了“上海市重点学科建设项 目 B101 ”及“复旦大学中国国际 竞争力研究基地 985 项 目”的支持 。感谢匿名审稿人的宝贵意见 ,文责自负 。 ( ) ①　关于利用一般均衡理论来分析中国基础教育的公平与效率问题的研究 ,可以参见丁维莉和陆铭 2005 的文章 。关于局部 改革反而可能带来更糟糕的结果 ,Kranton and Anand ( 1999) 提供了一个发生在印度的关于信贷市场的案例 。 28