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中国新农村建设中女性人力资源开发摘 要：农村妇女是参与新农村建设的重要力量，是推进农村民主政治建设、参与农村社会事务管理的重要组成部分。但是，在推进新农村建设过程中，中国农村女性人力资源无论从整体素质还是发展态势上都与新农村建设的要求还有一定的距离。以开发利用农村妇女人力资源为研究目标，提出政府和人力资源部门主导型的政策支持、各级妇联组织的扶助、妇女自身素质的培养等各层面的可操作的对策与措施，以进一步加快当前新农村建设的步伐。 关键词：新农村建设；农村妇女；人力资源开发 中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0097-03 农村妇女劳动力是新农村经济建设中一支重要生力军。随着新农村建设进程的加快，农村妇女的地位和作用日益凸显。但由于历史和现实的原因，特别是在社会和经济发展区域不平衡的状况下，农村女性人力资源无论从整体素质或是发展态势上均与社会整体发展的水平有比较大的差距，并与新农村建设对农村人力资源的高要求产生了矛盾。因此，重视农村女性人力资源的开发提高，就成为新农村建设的一项基础性工程和系统工程。 一、新农村建设中农村妇女人力资源现状不容乐观 （一）农村女性政治参与处于边缘状态 从农村妇女政治参与现状来看，近年来随着农村基层民主自治发展步伐的加快，农村妇女在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了一定作用，当选女干部整体素质有所提高。例如，截至2008年底，全国村委会成员中女性人数达507 272人，所占比例为21．7％；女村委会主任比例不断提高，全国村委会主任中女性人数58 891人，所占比例为10.2%[1]。但与新形势新要求相比，还有很大的差距。 首先是农村妇女参政议政比例不高。据统计，全国1 178个村委会样本中，还有24.1%的村委会中没有女性，党支部没有女委员的高达57.6%[2]。村级班子中担任要职的少，任“一把手”的更是屈指可数；其次，基层妇女民主参与深度不够。农村男性外出打工居多，留守的大都为女性，妇女对进入村两委的积极性虽然较高一些，但农村妇女在各级人大代表、政协委员中的比例很低；再次，农村妇女参政意识不强。大多数妇女不能积极主动地展示自己、宣传自己，更不愿意抛头露面。导致妇女干部在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象。再加上农村妇女思想保守，即使其能力胜任干部工作，但还是以家庭为主，摆脱不开家庭的束缚，表现出参与农村政治建设、文化建设、社会建设、民主管理的意识不强，对国家的农业政策、农民的合法权益、农业生产的信息知之不多等不足和缺陷。 （二）教育文化及科技素质偏低 中国农村妇女整体素质偏低的状况，制约了妇女的发展或使妇女发展受到局限。在相当长的历史时期中，农村女性的受教育机会往往被剥夺、限制，造成农村妇女文化教育程度普遍较低，文化知识水平偏低。这在一定程度上使农村妇女难以在现代农业中大有作为。据调查资料显示，农村女性小学及以下文化占52%，初中文化占36%，高中文化占10%，大专以上文化占2%；女性文盲半文盲占文盲总数的61.2%；在辍学、失学儿童中，女童占60%以上；女性平均受教育的年限仅为6.8年[3]。农村大部分妇女没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训，对现代农业科技术领会能力和掌握能力较差，掌握高新技术的人数不多，这严重影响了农业新技术的推广应用。此外，农村妇女学习意识与能力有待提高。许多农村妇女并没有意识到自己与时代发展相脱节，需要提高自己的综合素质，所以没有继续学习、终身学习的理念与意识。 （三）身体素质状况有待进一步改善 妇女健康是人力资源中一个很值得关注的问题。人力资本理论主张，健康状况可以看做一种资本存量，其中一部分是与生俱来的如遗传疾病，另一部分是后天获得的，包括营养、保健、医疗、卫生条件等。根据第二期中国妇女社会地位调查结果，自感健康男女之间差异具有显著性（p＜0.005），从好到差的排列顺序是：城市男性、农村男性、城市女性、农村女性[4]。这说明从整体上看农村女性的健康状况不容乐观。由于中国广大农村自然条件欠佳，医疗保健条件较落后，加上无法接受良好的医疗保健，农村妇女健康水平不容乐观，因病返贫，因病丧失劳动能力的情况依然存在，一定程度上影响妇女人力资源的开发。 （四）就业结构不合理及就地就业存在困难 劳动就业是一项基本的人权，也是衡量妇女解放的重要标志之一。从全国总体状况来看，首先，农村妇女剩余劳动力闲散在家、不参加社会劳动的现象非常普遍，致使农村女性劳动力的潜能远远没有被引发和释放出来。其次，农村妇女从业技能低，收入增加滞缓。农村妇女所从事的产业往往表现为“三多三少”，即从事农业生产的多，从事经营管理的少；从事种养项目的多