主体-经济-空间-城乡统筹矛盾三维研究.docVIP

主体\经济\空间:城乡统筹矛盾三维研究摘 要：居民、土地与经济是城乡统筹的基本载体，厘清城乡之间在三个方面的差距及其原因对于城乡统筹的推进至关重要。当前城乡统筹面临着城乡居民身份权利不对等、城乡经济相对分离以及城乡区域利益相冲突等三重矛盾，究其原因，主要在于理念上的城市本位主义、做法上的城市道义性支持农村和新农村建设的形式化偏向。对此，必须建立以公平原则为导向的一系列统筹城乡的公平机制。 关键词：主体；经济；空间；城乡统筹；矛盾；公平机制 中图分类号：F29 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2012）06-0031-03 在城市化进程中，城乡统筹具有重要的推动与协调作用，即把看似相互孤立存在的城市发展与“三农”问题有机地统筹在同一社会经济发展框架之下。在同一地区，如果城乡统筹有效，意味着城市与农村之间能够实现人口的平等流动、资源的有效配置和空间利益的合理划分，亦可称为城乡之间实现了主体统筹、经济统筹和空间统筹。然而，在中国这样的农业大国，实现城乡之间各种资源的公平合理分配还需较长时间。因此，从主体、经济和空间等三个维度厘清城乡统筹在实施过程中所遇瓶颈，并探讨其产生根源，对于加速城乡统筹的进程具有重要意义。 一、三重矛盾：城乡统筹之瓶颈 城乡差距是城乡统筹所要解决的首要问题。从实际情况来看，城乡差距集中体现在城乡收入、城乡教育、城乡社会保障等方面，其共同之处是与城乡主体的切身利益密切相关，这必然涉及到城乡主体获取利益的权利、支撑城乡主体利益的经济基础以及与城乡主体利益直接相关的生存空间等三个要素，这是各种城乡差距现象背后的本质和决定性因素。 1.城乡主体：身份权利不平等。就城乡主体即农民与市民自身而言，其对利益的感知性与需求性最为直接，然而，获取利益的基本前提是具备获取该种利益的身份与权利，或者说，这种身份与权利本身也是城乡主体的根本利益所在。因此，城乡主体统筹意味着城乡居民在身份与权利方面的对等，包括社会身份与地位、政治权利、社会权利和参与权利等。 在城市化迅速推进的背景下，随着“农民进城”的持续增加，城乡居民在身份与权利方面呈现出差异持续化和分空间差异化的双重特征。前者是指受改革开放前身份社会的影响而沿袭至今的身份标签化现象以及由此产生的城乡居民在权利上的差异。例如，“城里人”和”乡下人”意味着二者所处的社会地位不在同一层次上，以及由此所享受的各种待遇不等，包括教育、养老保险、医疗保险等各种资源享有的不公。后者是指随着大批农业户籍人口进城谋生，“农民工”与城市居民的身份权利差异在城市空间内得以延续并产生新的特征，由此使得城乡居民的身份权利差异呈现出在农村和城市两个空间并存的现象。农民工与城市居民之间的身份权利不对等自然包括了已有的城乡居民差异，除此之外，就业机会与就业待遇的不平等是城市空间内城乡居民身份权利不对等的新特征。由于农民工多是通过同乡亲友介绍进入城市务工，又由于大部分农民工并无一技之长，其所从事的工作多为建筑工、清洁工等体力劳动，且流动性强、待遇低，缺乏相应的社会保障。长远来看，对于农民工而言，一项工程结束之后，如果没有亲友的介绍就意味着失业，在工地上意外负伤则意味着永久失业。由于农民工所享权利和待遇的有限性，他们并未实现就业和身份的永久性转变，更未在心理上实现“市民化”的定位，这意味着同处一个城市空间的农民工和市民远未达到相互融合的状态。因此，从农村空间和城市空间两个角度同时关注城乡居民的身份权利对等问题是城乡主体统筹的必然要求。 2.城乡经济：形态之分离。城乡经济在城乡主体的利益实现中是基本的支撑因素，因此，理想的城乡经济统筹是通过城乡经济各要素的相互融合，逐步形成共同繁荣的城乡经济局面。在这种现代经济形态中，城乡经济是一个发展共同体，而非相互孤立存在；但这绝不意味着城市经济与农村经济之间是一种简单的供养关系或扶植关系，农村经济应该有自身的发展能力。 目前来看，城乡统筹在这方面还存在着很多问题。尽管不少地区在统筹城乡经济的过程中，已经注意到了一些主导性因素包括土地、技术、固定资产投资、财政资金投入和产业发展等的重要作用，但城乡经济本身相互分立的情况仍很明显，这突出地表现为农业生产率的低下。以河南省为例，2010年河南省第一产业总产值为3258.09亿元，占全省GDP的14.11%，同年的城镇化率为38.8%，[1]也就是说，占河南省61.2%的农业人口创造的国民生产总值仅占全省GDP的14.11%。对于农民而言，农业在相当长一段时期内仍将是其收入的主要来源，因此，如何把技术、资金等生产要素综合地运用于农业生产当中，并促使传统农民向现代农民转型，将是改善城乡经济形态分离的必然路径。 在农村经济的实际运作中，土地对于农民来讲是生产资料、生活条件