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亚洲清洁燃料协会月刊 第 2 卷第 6 期 2004 年 6 月 28 日 生物燃料发展趋势及各国政策 本期导读 未来几年内，生物燃料或可再生燃料的消费量将有所增长， 专家论坛—CK Zhang 因为世界上许多国家都希望通过使用生物燃料来提高空气质量， 先生谈 ACFA 的过去、 削减温室气体的排放量，减少对石油的依赖，发展农业经济。总 现在和将来…………2 的来说，多数国家的生物燃料发展项目是在本国农业部门的积极 推动下开展起来的，立足于当地的生物资源。选择生物资源的另 “越南清洁燃料与机 一个决定因素是燃料市场的构成。例如，美国市场对汽油的需求 动车”（2004 年 5 月 量高于对柴油的需求量，因此乙醇汽油是美国政府生物燃料政策 13-14 日）…………4 的发展重点。与此相反，欧盟市场缺柴油，生物柴油就成了欧盟 相关政策的重中之重，其次才是 ETBE ，乙醇汽油则排在最 后。其他地区在制定生物燃料政策时也遵循这一原则。 不管是发达国家还是发展中国家，制约生物燃料发展的都是成本问题。所有的生物燃料 生产企业都必须享受政府补贴和税收优惠才能维持下去。即使在原油价格持续走高的情况 下，生物燃料仍然无法与传统的燃料一争高下。 本期 ACFA 简报刊登了‘生物燃料发展趋势’系列文章中 的第一篇，介绍欧盟的生 物燃料政策。 欧盟的生物燃料政策 能源安全和发展农业经济是欧盟制定生物燃料政策优先考虑的因素。另一个推动生物燃 料发展的因素是欧盟已经承诺遵守京都议定书，削减机动车尾气排放总量。但欧洲绿色组织 和环保机构认为，生产生物燃料需要大量种植有关作物，这对环境造成的负面影响抵消了使 用生物燃料所削减的温室气体效应。因此使用生物燃料能改善环境的观点受到质疑。 在“未来的燃料 - 可再生能源”白皮书中，欧洲委员会对本地区生物燃料增长的预测 是相当高的 -- 如果 10% 的可耕种土地用于种植生物燃料作物，目前市场上 8% 的汽柴油 可以被生物燃料替代（目前只有 0.5% ）。这一预测成为“陆路运输替代燃料暨推动生物燃 料发展的措施 2001/0265 （ COD ）”通知的基础。该通知为两个指导性文件制定了框 架： 1. 推动陆路运输生物燃料指导性文件 2003/30/EC 2. 关于修订“减免含生物制剂化石燃料消费税的指导性文件 92/81/EEC ”及“减免生 物燃料消费税的指导性文件 2001/0265 （ COD ）”的文件。最后一个文件 2003 年并 1 3. 入 “ 能 源 税 收 指 导 性 文 件 和生物柴油。 2005 年欧盟机动车燃料预计 2003/96/EC ”。根据这一通知，发展替 消费量为 270 万吨，这些估计数字是据此 代燃料的目标如下表所示： 生物燃料包括的范围见指导性文件 欧盟替代燃料发展目标 2003/30 的第二款。第二款明确规定了不同 年份 2005 2010 2015 2020 类型的生物燃料。尽管推动生物燃料发展的 生 物 燃 2 6(min5.75) (7) (8) 是能源安全、农业发展和减少温室气体的排 料,VOL% 放，但这些理由还不足以使生物燃料进入市 天然气, - 2 5 10 场 -- 它们必须满足质量标准和现有的燃料 VOL% 法规。欧盟汽油和柴油指导性文件 氢 气 , - - 2 5 VOL% 98/70/EC 正式