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代建制项目风险因素浅谈摘要： 代建制项目风险因素的确定是项目风险管理的基础。风险因素因其与项目的资金情况、施工水平、项目所处地域、项目实施的时间等大环境关联度较高，所以，在项目的风险因素的确认过程中就要充分考虑到以上这些因素对风险管理的影响。文章从政策风险、环境风险、管理风险、经济风险四个方面对代建制项目管理的风险因素进行了梳理和分析，具有较强的实际指导意义。 关键词： 代建；项目管理；风险因素 中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0100-02 0 引言 代建制项目风险因素的确定，要结合代建制自身的发展状况、制度设置、使用中容易出现的问题以及工程管理人员经验等方面进行考虑，如项目的客观环境方面、代建制法律法规设置方面、代建合同的管理方面等等，均是诱发风险发生的主要因素。对于代建制模式下工程项目管理中较容易遇到的风险，或者可能引起较大损失的风险，我认为可以从以下几个方面进行考虑。 1 政策风险 政策风险主要指因为国家政局动荡、政策变化及调整、政府不透明行为、法律法规环境等条件发生变化而导致项目的实施受到损害，成本上涨，工作量增加的风险。由于代建制下的项目具有建设成本高、投资规模大、建设周期长、受环境影响大等特点，因此在整个项目的代建过程中，任何政策的不确定因素都有可能给项目的投资、建设周期、管理难度等带来负面的影响。 1.1 法律法规不够完善带来的风险 目前，代建制度在我国尚处于起步阶段，好多方面还处在认其疯长，摸索阶段。针对代建制度的各项法律法规、标准尚不完善。在代建管理工作中，代建单位履行职责的法律环境尚不健全，也没有完整统一的管理规范用于规范和指导市场代建行为的发生；同时，也没有任何规范和强制性法律条文来规范和指导业主单位的参与管理的行为和范围。因此，这就使得代建项目在管理过程中容易出现和此相关的风险。 1.2 国家相关政策变动带来的风险 针对代建制从国家到地方的态度基本都是鼓励，部分省市针对政府投资非经营性项目实行代建制的指导意见，除此以外的各种项目如果想实行代建制一般都是参考以上项目的操作办法来实行。而各个地方在出台的代建制指导性意见时也是没有统一的标准，都是根据本地方的实际情况制定相应的细则。这就使与代建制下的相关政策有着很大的随意性。任何相关政策的变动都会直接或间接的对代建活动产生影响。 1.3 业主决策的随意性带来的风险 项目业主单位的决策权力和范围在现有代建制管理模式下与传统的项目管理模式下的业主决策权力和范围基本没有实质性的减少，除非业主单位出于特殊情况的考虑会按照代建制的设计来执行。这种代建管理模式下，业主的决策反而会比传统项目管理模式下业主的决策更加的随意。因为此种模式下，代建单位实际是业主的“传令兵”，只要业主决定了的，代建单位就执行。其实，现在的业主也深知这种模式的漏洞之所在，之所以乐于推广代建制管理的原因。如此，代建制反而成了业主逃避决策失误责任和开展违法违规活动的外壳。在这种模式的掩盖下，业主决策会更加的随意，其不正当的活动会更加的是无忌惮，而这恰恰就会给代建管理工作带来风险。 2 环境风险 代建制项目管理始终是处于一定的具体环境之中，因而环境的不确定性和环境的变化对项目带来的风险是始终存在的。对于代建制管理下的项目由于环境的变化可能出现的风险主要来自于自然环境的变化、施工场地周边环境变化、施工场地环境的变化等。 2.1 自然环境变化带来的风险 自然环境变化的风险是指工程所在地客观存在的恶劣自然条件。工程实施期间可能遇到的恶劣气候、自然灾害、天气的变化都会对工程施工带来影响。这种影响或多或少都会给项目的管理、投资的安全、工程质量、施工安全等带来风险。如地震的发生，暂且不说给工程带来的实际破坏，就安全检查、安全设备的从新配置、工期的延误等给工程带来的人、料、机的额外投入对于工程管理来说都是很大的风险，而实际的破坏就更无法估计。 2.2 施工场地周边环境的变化带来的风险 工程项目从规划设计、施工到交付使用都越来越多的与邻里关系有着越来越多的联系。如在规划中被考虑到的楼间距、光线影响等都需要得到邻里的确认或直接被规划设计人员实际的考虑；施工中出现的噪音是否会影响到邻里的休息或工作；交付使用后，对于经营性的项目是否会影响到邻里的生活和工作等。如果以上这些情况对邻里产生了影响，那么就会引起邻里的反对，就需要做相应的协调工作，有时候还需要增加相应的投入，以减少对邻里的影响，而这就会给项目带来一些潜在的风险。 2.3 施工场地内部环境的变化带来的风险 施工场地内部环境的变化与外部环境一样会给项目管理带来风险。如场地内地下水位的季节性变化、古墓的发现、土质的不均匀现象等。①施工场地内地下水位的季节性变化会给施