政府外包打造高效服务型政府的根本途径.pdf

政府外包 ：打造高效服务型政府的根本途径 财政部、国家发展改革委等九部门于 年 月联合发布 《关于鼓励政府和企业发包促进 2009 10 中国服务外包产业发展的指导意见》，鼓励政府和企业通过购买服务等方式 ，将数据处理等不涉 及秘密的业务外包给专业公司 ，促进中国服务外包产业又好又快发展。这是继今年年初国务院将 北京、上海、天津等２０个城市列为中国服务外包示范城市 ，并出台一系列鼓励和支持服务外包 产业发展措施后 ，中国又一促进服务外包产业的扶持举措。 其实自 世纪 年代以来 ，公共服务合同外包作为政府服务提供的一条全新途径被西方公 20 70 共部门广泛采用 ，英、美、瑞典等国家都不同程度地推行公共服务合同外包制度。比如 ，美国亚 利桑纳州政府将驾驶证管理信息系统外包给 ，政府不投一分钱 ； 从每个驾照发放中提取 IBM IBM 1美元 ，逐步收回投资。世界各国政府纷纷致力于发展政府外包 ，对于政府自身 ，外包产业发展 ， 大学生就业 ，产业结构等方面有重要意义。 打造高效服务型政府 转变政府职能 ，建设服务型政府成为深化行政管理体制改革的核心 ，建设服务型政府 ，其根 本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平 ，关键是推进政府职能 转变、完善社会管理和公共服务。同时 ，受人力 ，人才的限制 ，政府不能完全依靠自身力量为社 会提供有效的公共产品和公共服务 ，也不符合社会资源有效配置的要求。 利用服务外包有助于解决政府资源限制和提供公共服务效能这一矛盾冲突。服务外包是打造 和建设服务型政府的根本途径 ，有助于进一步转变政府职能 ，深化机构改革 ，进一步加强创新政 府管理的运行机制和管理方式。由于服务外包有明确的降低成本和提高效率的作用 ，采用外包 ， 对减少政府开支、提高政府效能也有积极作用 ，促进政府从运营走向管理 ，真正使政府成为效能 的政府 、廉洁的政府 、服务的政府和负责的政府 ，更好地发挥政府在全面建设小康社会和促进 社会、经济和谐发展中的监督、管理、服务作用 。 推动外包产业发展 由于金融危机 ，我国外包、 服务公司面临订单萎缩、业务减少等问题。另外 ，英语水平限 IT 制决定了我国外包不能走印度外包的发展之路 ，我们必须利用自身庞大的国内市场和强大的制造 业基础 ，培育、发展国内外包市场。 政府大量稳定的订单对于初创型服务外包型企业的成长不仅可贵 ，而且十分必要 ，有利地帮 助他们抵御金融危机的冲击。以产值而言 ，政府行业或许是我国信息化最大的领域 ，也是中国特 色最突出领域。如果能采用服务外包模式 ，不仅有利于自主创新 ，还将创造一大批大型或特大型 的服务型企业 ，扩大内需、和拉动外包产业发展。 扩大就业 ，促进产业结构调整和升级 金融危机来袭 ，岗位需求下降与大学毕业生增多并存 ，使就业形势变得严峻环保、高附加值 的服务外包产业被誉为经济发展的 “绿色引擎” ，据统计 ，全国7752家服务外包企业吸纳就业 人员达 万人 ，其中包括 万名大学毕业生 ，仅 年 月至 月已吸纳大学生就业 138.7 107.2 2009 1 8 39.75万人。服务外包产业是智力人才密集型现代服务业 ，具有信息技术承载高、附加值大、资 源消耗低、环境污染小、国际化水平高等特点。通过政府外包 ，带动外包企业壮大 ，可促进外包 企业增加就业岗位 ，更好的缓解大学生就业问题。 从国外政府外包经验来看 ，政府外包项目对于本国外包行业稳定增长起重要作用。服务外包 业在自身努力和政府外包促进双重作用下 ，逐步成长壮大 ，促进以制造业为主的工业经济向服务 经济升级 ，增加经济结构比重中第三产业的比例 ，推动增长方式由粗放型向集约型发展 ，优化我 国产业结构。 鼎韬认为无论是从打造高效服务型政府还是发展国内外包产业角度来讲 ，中央和地方政府都 应努力探索将电子政务、热线服务、数据处理、数据调查、呼叫中心、网站运营等工作外包给专 业外包服务公司以节约人力和提高效率。随着外包企业壮大和外包