第一章 行政和行政学.pptVIP

行政管理学;学科门类 ;01 哲学; 03 法学 　 0301 法学 　0302 政治学 　　030201 政治学理论 　　030202 中外政治制度 　　030203 科学社会主义与国际共产主义运动 　　030204 中共党史(含：党的学说与党的建设) 　　030206 国际政治 　　030207 国际关系 　　030208 外交学 0303 社会学 0304 民族学 0305 马克思主义理论 　　030501 马克思主义基本原理 　　030502 马克思主义发展史 　　030503 马克思主义中国化研究 　　030504 国外马克思主义研究 　　030505 思想政治教育 030506中国近现代史基本问题研究 　　;12 管理学;行政与政治、管理;第一章 绪论;教学重点与难点： 1.行政管理学的概念 2.行政管理学的历史发展 ;第一节 行政管理学的研究对象及主要内容;一、什么是“行政”？ （一）关于“行政”涵义的几种观点 1、行政乃是政府行政机关所管辖的事务。 在三权分离的国家，行政为执行法律。 ; ; ; ;（二） 科学理解行政的涵义; ; ; ;我国学者对行政的界定;最广义的行政涵义：是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 广义的行政涵义：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义：认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”;行政的特点;二、行政管理学的研究对象;三、行政管理学的主要内容;法学;第二节 行政管理学的产生和发展 ;一、行政管理学产生的社会历史条件;二、行政管理学的产生和发展;伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson） 威尔逊（1856——1924），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第28届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。 ;二、行政管理学的产生和发展;;第二节、行政管理学的产生和发展;怀特（White，Leonard?Dupee） 怀特（1891～1958），美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，1940～1948年任政治系主任。曾任美国文官委员会主席。 怀特的《行政学导论》是美国行政学的第一本教科书。西方学者一般认为此书与威尔逊的《行政的研究》和古德诺的《政治与行政》一样，对行政学成为一个独立的研究领域，起了重要的作用。 ;行政学早期的“三杰”：怀特、魏劳毕、费富纳;魏劳毕 （William F. Willoughby） 魏劳毕（1867-1960，也有译成威诺碧），美国享有盛名的政治学家和行政学家，塔夫特经济与效率委员会(The Commission on Economy and Efficiency, the Taft Commission)成员，布鲁金斯学会的第一届主任。1918年，魏劳毕发表《联邦州预算改革运动》。他将预算看作政府的中心环节，具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建立一个行政部门去监督预算决策。最为突出的特点是他于1918年推荐的预算程序至今仍被许多市政府与州政府采用。 ;费富纳 （Jhon M. Pfiffner） 费富纳（生卒年不详），美国人。他多年在美国南加州大学任教，1946年出版了《行政学》一书。认为心理激励可有效提高工作效率，把领导看作“协调和激励別人达成与预期目标的艺术”。该书与怀特的《行政学导论》和魏劳毕的《行政原理》齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。他的其他主要著作还有《行政组织理论》和《行政学研究方法》等。 ;（二）行政管理学的发展 ：三阶段;（2）1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业管 理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论;科学管理时期行政学的特点;法约尔管理原则：;G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性；;K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划